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导语: 4月30日，中共中央政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。随着规划纲要的出台，“协同发展”将成为今后一段时间京津冀区域经济的核心主题。那么，如何重新定位京津冀？三地资源如何联动加强？
肖金成 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长
肖金成：京津冀规划北京定位不变 天津有调整 　 北京的定位没有变化，仍保持2014年2月中央确定的北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技四大中心。天津市在京津冀协同发展中的定位，是一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。而这个定位和之前对天津的定位有所区别，“过去明确天津市是中国北方的经济中心、国际航运中心和国际物流中心、现代制造业基地。现在除了北京是四个中心，其他都是基地和试验区、示范区、先行区。”【全文】
京津冀协同发展需加强产业协同
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长

高国力：京津冀规划终获通过 一体化启新增长极>>详细

　　之所以选择京津冀作为破题重点，首先因为首都北京已遭遇雾霾、垃圾围城、拥堵等一系列突出问题，“某种程度上已影响到了国际形象”。更重要的是，与长三角、成渝地区等相比，京津冀在十分有限的空间范围内布局了两大直辖市，一体化协同发展面临的挑战最大，“选择这里率先进行探索对其他地区具有非常强的示范和推动作用”。协同发展长期来看是要解决这一区域产业合理布局和资源有效配置问题，为本地区和全国开创全新增长极。随着规划纲要的逐步落实，北京一般性、传统性产业将加快外迁；河北的钢铁等高耗能、高耗水、低科技含量产业将加快整合淘汰；而天津将进一步发挥港口优势，依托国际市场发展“大进大出”产业。“一体化之后，天津自贸区平台对北京和河北也具有非常重要意义。”高国力表示，单纯从经济增长的角度，规划纲要颁布后无疑对三地将是“重大利好”。
北京大学政府管理学院教授

杨开忠：疏解北京非首都功能 应发挥市场作用>>详细

　　非首都功能主要有两大类，首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；其次，区位由非市场因素决定的公共部门。而疏解去向，除了河北、天津等周边区域，还包括从市区疏解至郊区。调整疏解非首都核心功能，应当在发挥市场机制决定性作用的基础上，按照集中与分散相结合的方式，着力调整政府机构自身或政府举办之公共事业的区位。为此，他建议，应考虑在北京市区外围规划建设国家科技城和国家行政新城。除了公共部门，经济功能疏解的重点包括，区域流通网络枢纽功能，培育天津、石家庄、唐山区域性枢纽机场，疏解首都航空运输压力；将大红门、动物园服装批发市场等区域性商品批发交易市场迁往市中心50公里以外地区。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

常纪文：京津冀协同发展 环保和交通成突破口 >>详细

　　 环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，因此要单出三个一体化细则。需要“先行”的是两个领域，即环保和交通。“先行”的意思就是成为京津冀协同发展的突破口，“没有交通一体化，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。”产业升级转移则是重点领域。“转移”并非是污染产业的转移，而是绿色转移，要根据绿色化的要求升级转移或就地升级，“企业不想转的，可以按照新的环保标准就地升级。”京津冀部署协同发展，并非一下子实现一体化，而是首先进行部署的协同和一体化，然后是行动的协同和一体化，最后实现标准的协同乃至一体化，“有部署，有行动，有标准，是相互支持、配合的一体化。”
首都经贸大学教授、区域经济学专家

祝尔娟：京津冀协同发展有望破解区域差距难题>>详细

　　公共资源配置不均衡，在很大程度上影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，也是导致超大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。在推进京津冀协同发展过程中，迫切需要突破多年来制约京津冀区域合作的体制机制性障碍，通过制度创新，为推进京津冀交通、产业、城镇、生态、社会一体化开辟道路，提供制度保障。在公共服务方面，应加快推进基本公共服务均等化，完善教育、医疗、就业等公共服务共享机制；在资源、环境方面，要构建生态环境共建共享机制，划定统一的区域生态红线，完善区域生态补偿；在财政体制方面，应完善横向财政转移支付制度，根据区域功能、区域人口和面积等客观标准，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系，完善区域要素自由流动的市场机制。

媒体：京津冀“拉手前进”打造新增长极>>详细

　　中共中央政治局会议近日审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。会议明确，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。专家指出，京津冀协同发展从此有了细化清单和明确路径，这必将为中国经济可持续发展打造新的增长极。据悉，规划包括总纲、实施细则和具体名录，既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。规划还确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。规划出台后，北京有些优质资源要到河北、天津去配置，3地在加减法中联动加强。

媒体：京津冀协同发展 让改革呼应蓝图>>详细

　　京津冀协同发展，有了细化清单和路径设计后，还得三地踏石留痕的执行力，并重视改革驱动的作用，用改革为发展提供更强大的势能动能。有了规划纲要，意味着京津冀地区政策互动、资源共享、市场开放会被纳入到体系化、全局性设计中。这有利于在统一规划产业布局、生态结构，建立一体化市场，将首都“健体”做减法和区域联动算加法结合。要知道，京津冀区域幅员辽阔，经济发展不平衡由来已久，北京有“大城市病”，津冀则面临着产业转型升级的瓶颈。而协同发展、协调迈进，则是化解的不二良方。

京津冀互补短板，携手共进　　将北京地区的产业进行有重点的转移，以达到缓解人口压力，可以有效医治“大城市病”。天津、河北为北京产业转移搭好架子，铺好路子，便可抓住触手可得的机会，尤其是河北多县城与北京接壤，拥有不可比拟的地理位置，更是承接人口转移的风水宝地。（网友“淡墨痕666”） 【详细】
协同发展是京津冀推进的关键　　实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推动区域发展体制机制创新的需要;是探索完善城市产业布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要;是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。（网友“网言若水”）【详细】
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　　疏解北京非首都功能是京津冀规划的战略核心，应当在发挥市场机制决定性作用的基础上按照集中与分散相结合的方式，着力调整政府机构自身或政府举办之公共事业的区位。公共资源配置不均衡是京津冀协同发展的主要制约因素，应加快推进基本公共服务均等化，完善教育、医疗、就业等公共服务共享机制。在资源环境方面可以构建生态环境共享机制从而形成强大的治污合力。
                                          　　　　     【本期编辑：万鹏 王翠（实习生）】

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