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导语: 省直管县是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。围绕强县扩权问题,浙江、安徽等省份率先做出了尝试。全国十多个省份的改革实践,为整体推进强县扩权、省直管县改革,积累了丰富而又宝贵经验。但其中也存在着一些令人担忧的问题。我们该解决哪些问题,省直管县改革的未来又在哪呢?
张占斌 国家行政学院经济学教研部主任、教授 >>>进入张占斌专栏
张占斌:省直管县改革的四大方向   省直管县改革强化了县市的行政地位,但县市依然是县级行政区。为了保持行政级别或者人员编制安排上的连续性及系统性,有必要对省直管的县实行分等管理。依据人口、经济、地理等状况将县市划分为不同等级,然后设置相应的机构和编制。
  分等的一个主要作用在于合理确定各等级县市可设机构与自设机构的数量和范围,避免不同等级县市“麻雀虽小,五脏俱全”的机构设置模式。在横向关系方面,通过县市分等并形成有效的激励机制,运用等级升降和与等级挂钩的级别工资等政策,激发各行政主体的荣誉感,满足部门利益的需要,从而建立行政管理体制的激励机制和竞争机制。 【全文】
北京理工大学房地产研究所所长

刘尚希:当前省直管县改革存在的误区>>详细

  国际经验是不可复制的。一个国家应设几级政府,与一国的发展阶段、人口、历史与文化都有密切的联系。从管理的角度,减少政府层级,可以提高行政效能,但是一级政府的管理幅度太大,会超出管理能力,行政效能不一定会提高。为此,有人提出把省变小,省级行政区划变为50个,但忽略了省级区划大调整的巨大风险。行政区划设置,并非像切豆腐那么简单,想切几块就切几块,其中蕴涵的利益、历史、文化都难以“一刀两断”。在三级政府架构中,很难想象仅靠省和县两级政府,就能把几千万甚至上亿人口的公共服务搞好。
  
中国行政体制改革研究会副会长

汪玉凯:省直管县改革关键要解决好四大问题>>详细

  党的十六届三中全会提出要在2020年基本实现经济社会的城乡一体化战略目标后,有关城乡一体化的问题再次引起各方面的关注。笔者认为,城乡一体化既不能理解为乡村城市化,也不应该理解为一般意义上的城市化,而是一个国家经济社会发展到一定阶段以后,实现城市和乡镇的融合过程。这个融合过程不可能一蹴而就,而是一个漫长的过程。按照国际社会的经验,当一个国家的城市化率达到50%左右的时候,是推进城乡一体化融合的最佳时期。我国目前的城市化率达到了45.8%,已接近城乡一体化融合的最佳时机。
清华大学公共管理学院、21世纪发展研究院副教授

孟延春:省直管县要合理划定行政区划>>详细

  根据城市发展的一般规律,城市与区域的竞争力取决于其吸纳外部资源和服务外部市场的能力。而中心城市的人口规模、经济实力、社会和政治影响力,决定了其吸引资源和辐射产品的能力,从而决定了直管县在区域、省域甚至在国家城镇体系中的地位、作用和水平。
  直管县行政区划调整和划定时,要考虑在一个县域内,适宜于培育和塑造这类具有重要地位的中心城市作为县域的核心和龙头,以便组织和协调县域内经济、文化、社会、政治、生态环境等事务,把县域内各部门、各所辖乡镇区的各项活动凝聚成一个有机整体。
中国社会科学院财经战略研究院研究员

杨志勇:财政“省直管县”改革要跳出市县财力之争>>详细

  推进财政“省直管县”改革,可调动县的积极性,促进县域经济发展。一些经济实力雄厚的县,可更自主地决策,从而有了更强的激励,积极性易得到更有效的发挥。20世纪80年代,中央要求实行“市管县”,希望用城市来带动县域经济的发展,加快城市化进程,但这个目标各地完成的情况很不一样。一些地方相对落后,甚至影响到县域经济的发展,特别是,在市财力不如县的情况下,“市刮县”也不是稀奇事。财政“省直管县”,有望解决上述问题,同时,推行改革的县级政府激励将因此大大加强,县域经济发展可望进入快车道。
媒体

媒体:规避“省直管县”财政体制改革潜在风险>>详细

  虽然“省直管县”财政体制已被作为省以下财政体制改革主流模式,但时间较短,无法对其改革成效在全国意义上作科学评估。不过作为一项地方实践,其在浙江等部分地区已经受了较长时间检验。从这些地区实践情况看,在“省直管县”财政体制下,县(市)财政得到省级财政支持力度明显上升,财政资金运转效率显著提高。
  根据浙江、安徽、湖北、江西和吉林五省调查数据,实施“省直管县”财政体制的县(市),人均获得上级财政转移支付,在改革次年较改革前一年平均上升超过85%,所获省和中央财政转移支付占财政支出的比重,在改革次年较改革前一年平均上升超过10个百分点。

网友“qjhxz”   县官省管,县官受省上而不是受市上选任,打破了市管县之后在官场上形成的利益气候圈,使得吏治权力向心力向省上靠拢,很大程度上控制了市级官员对县官任用选拔的干涉度和影响力。【详细】
网友“admin0”  “优化行政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量。【详细】
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  省管县体制改革是一个涉及政治、经济、地理以及文化传统等多方面因素的复杂工程,牵一发而动全身,必须认真对待,科学运作。我们虽然已经拥有一系列试行省管县体制改革的经验和理论, 还必须在中央的统一部署下, 结合本地区实际情况, 深人细致地调查研究, 科学合理地统筹规划, 在保持相对稳定的前提下, 因地制宜, 循序渐进,探索出一条与自身发展战略相符合, 与经济社会发展长远目标相适应的改革之路。
                              【本期编辑:朱书缘 实习生 张娅丽】

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