中新社北京4月30日电 (记者 彭大伟)千呼万唤始出来，备受瞩目的《京津冀协同发展规划纲要》30日终于在中共中央政治局会议上审议通过。
会议再次强调，推动京津冀协同发展是一个“重大国家战略”。专家表示，京津冀协同发展得到了高层极大重视，有望以此次规划纲出台为契机，全力开启这一区域在经济、民生和环境三方面的新局面。
一体化破题：高层不遗余力推动
中国国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长高国力向中新社记者介绍，国务院此前已成立京津冀协同发展领导小组，并由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出任组长，该小组办公室设在发改委。
“从机构设置上就非常重视，体现了京津冀地区的特殊地位。”高国力分析，之所以选择京津冀作为破题重点，首先因为首都北京已遭遇雾霾、垃圾围城、拥堵等一系列突出问题，“某种程度上已影响到了国际形象”。
更重要的是，与长三角、成渝地区等相比，京津冀在十分有限的空间范围内布局了两大直辖市，一体化协同发展面临的挑战最大，“选择这里率先进行探索对其他地区具有非常强的示范和推动作用”。
经济：开启全新增长极
30日的中共中央政治局会议为京津冀协同发展“点题”：战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
高国力认为，协同发展长期来看是要解决这一区域产业合理布局和资源有效配置问题，为本地区和全国开创全新增长极。
京津冀虽毗邻，但经济发展不均衡现象突出。近年来，河北经济增速下滑，去年国内生产总值(GDP)同比仅增6.5%，低于全国增速；同时，产能过剩问题突出，河北省长日前还专门赴京“推销钢铁”。
高国力分析，接下来，随着规划纲要的逐步落实，北京一般性、传统性产业将加快外迁；河北的钢铁等高耗能、高耗水、低科技含量产业将加快整合淘汰；而天津将进一步发挥港口优势，依托国际市场发展“大进大出”产业。
“一体化之后，天津自贸区平台对北京和河北也具有非常重要意义。”高国力表示，单纯从经济增长的角度，规划纲要颁布后无疑对三地将是“重大利好”，“对三地下一步招商引资、引进来和走出去等都会发挥有益的促进作用”。
民生证券研究院执行院长管清友认为，随着“一带一路”、京津冀和长江经济带先后完成顶层设计，或将掀起新一轮基建投资热潮。在经济下行压力较大的背景下，地方层面或重新迎来“万物生长”的季节。
民生：三地服务均等化
打破京津冀之间公共服务存在的鸿沟，是30日会议的一大亮点。会议强调了“统筹社会事业发展”、“加快破除体制机制障碍”和“加快公共服务一体化改革”。
“促进三地基本公共服务均等化应该是今后一项重要任务。”高国力分析，一方面三地需要通过统一人才资质标准、专业资格认证等，来提高人才流动和配置的效率，另一方面更需要逐步接轨和接续养老、医疗等社会保障体系。
“不能出现人来到另一个城市，却发现社保或者医保中断了、转不过去的现象。”他认为，最终应实现人才和资本等各类要素可跨行业、跨部门、跨地区自由迁徙。
“当然，三省市社会保障等标准的趋同也需要一定时间。”他提醒，三地在财力和人口等方面存在差异，如河北便需要中央给予一定支持。
环境：治污形成聚合力
随着经济民生逐步一体化，如何让京津冀天更蓝、水更绿？“生态环境保护”被会议列入需要率先取得突破的三大重点领域之一。
“生态是三省市共同的追求，因为三省市都面临以雾霾、水体污染等为代表的一系列环境问题。”高国力指出，下一步还将有更具体的举措和资金投入来推动环境问题的解决。
他认为，为形成强大的治污合力，必须采取更加铁腕的手段，“有法必依、违法必究”。
具体而言，高国力建议，今后在环境执法和污染治理等过程中需彻底打破三省市的条块分割，实现执法信息、技术和人员等充分共享与合作。“环境污染可从来不分行政区。所以，决不能画地为牢，必须通力合作才能真正解决环境生态方面存在的突出问题。”(完)
