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导语: 公务员聘任制的试点属于公务员分类改革的范畴，改革最早可追溯到2006年，当年实施的《公务员法》第十四条已明确规定。2007年，深圳首次试水公务员聘任制，上海、重庆、福建、江苏、四川等多个省市均加入该行列。然而试点8年，其能否打破公务员“铁饭碗”、聘任制公务员如何晋升等问题仍是社会关注焦点。
竹立家 国家行政学院教授　>>>进入竹立家专栏
竹立家：聘任制公务员问题不在于退出机制而在于考核 　　公务员聘任制设计的初衷是为了打破公务员待遇终身制和“铁饭碗”，克服“能进不能出、能上不能下”的弊端。然而实际情况是，在最先开展试点的深圳，实行聘任制公务员数年来，3200名聘任制公务员无一人被解聘。“问题不在于退出机制，而在于没有切实的绩效考核。”这成为部分受访专家的共识。国家行政学院教授竹立家认为：“如果公务员分类后考核走过场，那么按照《劳动合同法》，聘任制公务员就很容易拿到无固定期限合同，又会变成‘铁饭碗’。”【全文】
公务员聘任制的实践探索与制度建构
中国政法大学法治政府研究院副院长

王敬波：聘任制的优势在于公务员系统和社会系统的用人模式被打通>>详细

　　对于招聘公务员过程中如何保证公平，中国政法大学法治政府研究院副院长、教授王敬波认为：“为防止选任不公，还是应该加强选拔条件和选拔过程的公开性，同时监督也很重要。”聘任制较之其他方式选任的公务员，更容易实现“能进能出”。有些聘任以项目聘人，项目结束，合同到期，就可以离职走人；有些则是根据考核情况，即考核符合续聘标准，该人员将继续留任，这两种情况都存在。不管如何聘任，关键要进一步明确考核标准，加强考核针对性，对于无法胜任工作的，根据合同予以辞退。王敬波说：“聘任制的一个优势在于薪酬福利等都是通过合同实现的，公务员系统和社会系统的用人模式被打通。”
中国人民大学公共管理学院院长

董克用：聘任制公务员以岗定人有其意义和作用

　　公务员聘任制设计的初衷是为了打破公务员待遇终身制和“铁饭碗”，克服“能进不能出、能上不能下”的弊端。然而实际情况是，在最先开展试点的深圳，实行聘任制公务员数年来，3200名聘任制公务员无一人被解聘。对推出公务员聘任制是为了打破“铁饭碗”的说法，中国人民大学公共管理学院院长董克用教授并不赞同：“聘任制公务员以岗定人，只要岗位存在就说明有其意义和作用，所以并不存在聘任制公务员只进不出的问题。如果要解聘他们，在现在的情况下，一种可能是不需要这一岗位了；另一种可能是职能转移了。”
国家行政学院决策咨询部副研究员

王君琦：公务员聘任制有利于淡化官本位意识，应扫除身份障碍>>详细

　　党的十八届三中全会提出：要“破除‘官本位’观念，推进干部能上能下、能进能出。”实行公务员聘任制，在一定程度上有利于消除人们潜在的官本位情结及其负面影响，以一种合同契约关系，逐步树立人们平等、公平、竞争、法治的现代意识和价值取向。 不断完善管理模式，打破体制壁垒。要细化配套机制，扫除身份障碍，激发聘任制公务员的活力。首先要深化公务员分类改革，完善公务员分类管理。虽然我国《公务员法》规定对公务员实行分类管理，目前仍然是大一统的管理模式。
国家行政学院教授

汪玉凯：公务员聘任制最终将形成“能进能出”机制

　　如何保证聘任制公务员“能进能出”，汪玉凯指出，此类公务人员与传统的公务员身份是一定区别的，毕竟不是终身制的概念。而且，我们采取的是双向选择的招聘模式，在考核方式上也有区别，所以，在退出机制方面是能够保证“能进能出”。当前的公务员聘任制仍然缺乏统一的实施细则，对于如何界定专业技术类公务人员与执行类公务人员仍然缺乏十分清晰的边界，没有非常细化的规定。这一问题，需要国家相关部门尽早的进行全国范围的统一，这样才能进一步推进聘任制更好地在各地具体的部署实施。

媒体：聘任制公务员“临时工心态”致流失率高>>详细

　　为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。对于工作中的问题，宣汉县委组织部副部长黄橹洁看到了另一面。他说，在官本位的思维下，一些聘任制公务员开展工作上确实有一些难度。作为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。“尴尬的情况是存在的，比如一些人觉得我是一个临时工怎么去管人家正式的干部？心理上有不适应的。”

媒体：聘任制公务员应该同体制内公务员形成一种“竞合关系”>>详细

　　聘任制公务员,首先要弄清楚“我是谁”。如果我是一名聘任制公务员,就会很困惑,一方面可能会产生职务与岗位的“优势感”,来自薪酬的高人一等,来自理论上的“来去自由”,来自“体制外”的符号；另一方面,也可能会产生职务与岗位的“自卑感”,缺少体制内的“晋升通道”而仕途无望,更缺少一种安全感,难免滋生“临时工”情绪,在“体制内”工作,却没有“体制内”的归属等。而聘任制公务员最需要的是更多“获得感”。聘任制公务员,其次要弄明白“为了谁”。是的,不少人称“我”为公务员队伍里的“鲶鱼”,以期发挥“鲶鱼效应”。

网友“贾志勇”　　当公务员制度打破终身制的“铁饭碗”，真正建立并实行退出机制，不再是“老人老办法、新人新办法”，各种机会均等，待遇公平，才能真正调动公务员工作积极性，公务员制度改革才能真正实现预期。 【详细】
网友“王海超”　　让不符合任职条件的公务员尽快退出，整个干部队伍才能真正“活”起来。只有真正转变“官念”，才能真正踩下聘任制的“油门”，从而在改革的道路上全速前行。【详细】
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　　“政贵有恒，治须有常。”公务员聘任制是世界公务员管理制度变革的一个方向，推进和完善这一制度，首先要看到公务员管理制度的历史沿革和总体脉络，制定现阶段公务员管理的政策目标和政策举措，尽快建立健全有关公务员聘任制的各项法律法规和实施细则，使聘任制工作更加科学化、规范化和有章可循。同时，又要把握政策的渐进性，步步为营、久久为功。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【本期编辑：万鹏】

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