人民网首页
导语: 　　当前，我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
唐任伍 北京师范大学政府管理学院院长 　
城乡养老保险“并轨”是消除二元体制重要步骤 　　对于建立城乡居民基本养老制度的资金筹集，中央也做了整体安排，采取个人缴、集体助、政府补的方式进行筹集。由于原来的新农保和城市居民保险的资金主要来自于中央财政的转移支付。对于具体实施路径，中央政府也进行了部署，一是整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接；二是优化财政支出结构，加大财政投入；三是大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民；四是严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。【全文】
使全体人民公平地享有基本养老保障
清华大学就业与社会保障研究中心主任

杨燕绥:“新农保”与“城居保”合并 有利城乡一体化>>详细

　　“这是养老保险制度改革和户籍制度改革的必然要求。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受中新网记者采访时表示，此前两套制度的分别运行造成了没必要的成本浪费，也给城乡居民的流动造成了困难，两者的统一管理有利于促进城乡一体化发展，也向中共十八届三中全会提出的“实现基础养老金全国统筹”目标迈出了非常重要的一步。杨燕绥表示，在信息时代，人员流动加强，最好的居民登记和档案管理不是在户籍背后，而应是在社保卡的背后。她指出，社保卡的背后是个人权益记录，它是老百姓和政府互动管理的居民档案，是建立信用体系的一个核心档案库。在西方国家，社保卡逐渐替代身份证。二者逐渐走向整合，这是一个必然趋势。
中国社科院世界社保研究中心主任

郑秉文：城居保和新农保合并可节约成本增加效率 >>详细

　　目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。昨日国务院常务会议决定合并的是后两种。郑秉文说，参保城居保的人数，数量有限，分配到各个市区，也就几万人。如果单纯针对他们再另设一套班子，一个机构来管理，不利于节约成本，不利于工作，也会给社保一线工作人员带来麻烦。在2011年城居保设立时，一些省份就将其与新农保合二为一，作为一个制度来运行。真正打破城乡养老樊篱的是城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合，但是这两个制度在设计上有很大不同，目前尚没有比较好的思路。
北京大学国家发展研究院博士后研究员

陈秋霖：统一城乡养老保险迈出第一步 >>详细

　　社会养老保险的整合，要求在横向上覆盖不同人群的制度并轨，而不同制度的并轨，要求在纵向上各制度框架的主要构件并轨，包括制度模式、筹资方式、支付水平等。我国目前社会养老保险多元并行，主要有四项制度，除了新农保和城居保，还有城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，分别覆盖农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。因此，社会养老保险真正城乡一体、整合统一，必须做到四项制度的并轨，也就是做到四项制度在制度模式、筹资方式和支付水平等方面的并轨。这是一个复杂的系统工程，涉及的人群广，利益调整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步实施渐进实现的。
中国社科院农村发展研究所研究员

李国祥：统一城乡居民养老保险最大难题是财政投入>>详细

　　站在推进新型城镇化的角度看这项政策，未来可以更好促进农民的流动。早年因为地区发展、城乡发展之间的巨大差异，地方政府并不愿意执行统一的保障水平，如果能建立统一的保障制度，将有效减少农民进城的障碍，更快更好地推进城镇化。不过，李国祥也认为，建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题。统一保险水平包含两个方面，首先对于流动人员的养老对接。这个难度还算小一些，更难的是保障的均等化，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题，地方政府显然不会很积极，而如果单纯靠中央政府的话，能不能承担的起仍然是个问题，“如果能到2020年实现真正的统一、没有差异已经是很了不起的成就了”。
中央党校经济学部

李 蕾：中国养老保障制度改革的方向是什么？>>详细

　　党的十八届三中全会提出，要“实现基础养老金全国统筹”。目前，各地基本养老金封闭运行，发达地区基金结余不断增加，欠发达地区基金收不抵支，必须通过财政补贴予以弥补。从这个意义上说，实施基础养老金全国统筹能够从3个方面改善养老保险制度的可持续性：一是调节地区收支余缺，避免基金缺口，减少财政补贴负担。从全国范围看，当期基本养老保险基金的财务状况是收大于支，基金累计结余不断增加。

媒体：养老并轨打破公共服务城乡二元制度 >>详细

　　城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

网友“流年蝶梦”　　国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度无疑就是最佳的解决之道，也是广大人民群众的福音。【详细】
网友“雄风A”　　建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，既是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，也是发挥社会保险的“安全网”和“稳定器”作用。【详细】
使用其他帐号登陆：

　　每个老年人都连着一个或几个家庭，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，不仅直接惠及亿万老人，让他们衣食无忧、颐养天年，而且也惠及众多家庭。国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是一个涉及几乎每一个中国家庭的重大社会制度创新，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，在我国社会建设史上必将具有里程碑式的意义。 　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【本期编辑：万鹏】

往期回顾

观察家

进入人民网大型理论专家库