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导语: 7月末，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中共十八届四中全会，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。改革开放以来历次党的全会中，以“依法治国”作为主题还是党史上的第一次。这次全会将释放出哪些改革信号？“依法治国”又将为我们提供哪些研究的课题？
杨小军 国家行政学院教授
杨小军：四中全会将释放什么信号 　　十八届四中全会将专题讨论依法治国，这其中蕴含的信号值得揣摩。法治的核心命题，是权大还是法大。如果是权大于法，那么执掌权力的个人就会凌驾于法律之上，法治就会变成权治，权治就会变成人治，那是国家的灾难，民族的灾难，当然也是执政党的灾难。怎么才能解决好二者关系呢？我以为至少有三点。
　　第一，至上规则。党必须和善于通过法律来治国理政，宪法和法律既是人民的意志，也是党的意志，是二者意志的高度统一。任何个人的意志和行为，任何权力的行使，都只能在党的意志和人民意志之下，而不能在其之上。【全文】
十八届三中全会以来法治中国建设大事记
中国政法大学前校长、终身教授

江平：法治中国建设应当重点关注哪些问题？ >>详细

　　党的十八届三中全会提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这三个概念当然不完全一样。法治社会的一个很重要的核心内容就是如何实现市场管理的法治化。因为我们这个社会很大的一个层面就是市场经济如何法治化。如果讲到法治政府，那当然很明显了，就是讲公权力怎么来实现法治化，政府的权力不能过大。如果涉及到法治国家，或者是依法治国的概念，那么我理解这包含立法、司法、行政，甚至军队在内，这是我们将来一个大的法治国家的概念。这三个层次不太一样。法治实际上就是怎么样来贯彻治理国家的现代化的模式，就是把我们过去的工业现代化、农业现代化、国防现代化等提升一步到治理国家的现代化。我觉得今后法治中国建设应当偏重在公权力方面，更多还是公权力在运作方面如何能够实现现代化。这会涉及到一些社会治理的问题，但是好像更多还是偏重在公权力的运作，可能这个是主要的。
国家行政学院教授

竹立家：四中全会要解决的问题，制定全面推进依法治国路线图。 >>详细

　　7月8日，在第三次全国人民法庭工作会议开幕会上，中央政法委书记孟建柱曾表示，“党中央高度重视法治建设，今年底即将召开的四中全会上，中央将专题讨论依法治国问题，而这在党的历史上尚属首次”。“有法可依的问题已经基本解决，现在要解决的是有法必依的问题。”国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家认为，自“依法治国”理念提出以来，我国法律体系逐渐完善，十八大前社会主义法律体系已经基本构成，因此，十八大提出“全面推进依法治国”。如何才能做到“有法必依”？“这就是四中全会要解决的问题，制定全面推进依法治国路线图。”竹立家说。
武汉大学宪政与法治国家研究中心常务副主任

秦前红：十八届四中全会将释放出什么信号？>>详细

　　习近平总书记在多次场合下讲到改革必须要有法治方式和法治思维，必须在法治的框架内进行，改革开放三十多年来，利益更加多元，社会矛盾交织，要求处理好改革与法治的关系，依法治国自然而然成为改革的路径选择。十八大之后采取了高频度、高强度的反腐措施，这些举措赢得了社会的高度认可，但是这种反腐方式难以治本，没有配套的制度建设，反腐将会出现前腐后继的现象，这也就要求进行法治国家的建设，打造好制度的笼子。大家的解读基本上是一致的，就是表明执政党和国家会更加重视依法治国的议题。这是执政党基于社会各种形势的变化和社会期待的一种判断，也是执政党保持自身优势的举措。执政党不是国家机关，但在中国社会具有特殊地位，执政党把依法治国作为中央全会的主题，这个行动本身就具有高度的象征意义。中国的法治发展将迎来一个新的契机。　
海南大学法学院诉讼法学教研室主任

王琳：推进“依法治国”需要重点讨论的关键议题是什么>>详细

　　法治的实质是良法之治，有法律不等于有法治，只有制定良好的法律并得到全社会一体遵行，法律能够自动运转，才可以算得上是真正意义上的法治。问题在于，推行法治触及执政者的根本利益，必然会遭到各种明里暗里的抵制。“第五个现代化”，国家治理体系和治理能力现代化的提法，这是自1954年第一届全国人民代表大会明确建设“四个现代化”以来，执政党对国家建设战略目标的重大调整。“依法治国”从过去单纯的治国方式方法提升到了“既是手段也是目标”，并伴随“国家治理体系和治理能力现代化”的提出，获得了独立地位。而如何为中国的法治建设注入强大的动力，让法律的切实施行不再成为难题，或将是下一步推进“依法治国”需要重点讨论和解决的关键议题。

媒体:依法治国 四中全会筹备期释放的强烈信号 >>详细

　可以这样认为，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，须依法治国;全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，须依法治国;提高党的执政能力和执政水平，更须全面推进依法治国。依法治国，须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。当前，我国正处于改革开放的深水期、社会转型的关键期，各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显。人民群众在物质生活条件不断得到改善的同时，民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识等也得以普遍增强，对于社会公平正义的追求越来越强烈，对于更加发挥法治在国家治理和社会管理中的作用也越来越期待。

媒体：依法治国，取信于民>>详细

　　法治在社会主义核心价值观中占有至关重要的地位。需要将法治理念内化于心，外化于行，将法治精神渗透到每个人的心中，以法治凝聚共识，让法治成为人们自觉遵守的观念意识和共同践行的生活方式。在这个过程中，尤其需要重视从传统文化中的法治思想内涵里汲取营养，将法治建设深深植根于中国社会的实际，在科学借鉴国外经验的同时，更要切实地立足于本国国情，特别是把法治建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，同时，坚持把法治建设的基础放在制度建设和增强全社会的法治观念上，不断提高全社会法治文明水平，着力营造良好的法治环境，共同建设法治社会，以法治的力量助推中国梦的实现。

反腐应是中国法治“新常态”　　中国经济已进入“新常态”，中国法治也要进入“新常态”——有贪必肃、有腐必反，“老虎”、“苍蝇”一起打，无论“老虎”多大必照打不误，就应该是一种法治“新常态”。（网友“公园社区”）【详细】
发挥政法机关职能　　政法工作成效高不高，维护公平正义能力强不强，关键要看是否有一支过硬的政法队伍。要将政治建警、依法治警、素质强警统一起来，把依法治警作为重中之重。（网友“东郊付”）【详细】
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　　改革是这个时代的标志。“全面深化改革”的关键词，落点仍在“改革”、重点却在“深化”，但前提在“全面”。与以往“改革”更多与经济领域联系在一起不同，十八届三中全会开启的“全深改”时代，法治领域的改革更为引人注目。
    自上世纪90年代以来召开的四次四中全会，除十五届四中全会关注国企改革之外，其他三次均聚焦党建。以“依法治国”为四中全会议题，是破天荒的第一次。如何为中国的法治建设注入强大的动力，让法律的切实施行不再成为难题，或将是下一步推进“依法治国”需要重点讨论和解决的关键议题。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                             【本期编辑：万鹏】

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