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導語: 7月末，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中共十八屆四中全會，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是黨史上的第一次。這次全會將釋放出哪些改革信號？“依法治國”又將為我們提供哪些研究的課題？
楊小軍 國家行政學院教授
楊小軍：四中全會將釋放什麼信號 　　十八屆四中全會將專題討論依法治國，這其中蘊含的信號值得揣摩。法治的核心命題，是權大還是法大。如果是權大於法，那麼執掌權力的個人就會凌駕於法律之上，法治就會變成權治，權治就會變成人治，那是國家的災難，民族的災難，當然也是執政黨的災難。怎麼才能解決好二者關系呢？我以為至少有三點。
　　第一，至上規則。黨必須和善於通過法律來治國理政，憲法和法律既是人民的意志，也是黨的意志，是二者意志的高度統一。任何個人的意志和行為，任何權力的行使，都隻能在黨的意志和人民意志之下，而不能在其之上。【全文】
十八屆三中全會以來法治中國建設大事記
中國政法大學前校長、終身教授

江平：法治中國建設應當重點關注哪些問題？ >>詳細

　　黨的十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這三個概念當然不完全一樣。法治社會的一個很重要的核心內容就是如何實現市場管理的法治化。因為我們這個社會很大的一個層面就是市場經濟如何法治化。如果講到法治政府，那當然很明顯了，就是講公權力怎麼來實現法治化，政府的權力不能過大。如果涉及到法治國家，或者是依法治國的概念，那麼我理解這包含立法、司法、行政，甚至軍隊在內，這是我們將來一個大的法治國家的概念。這三個層次不太一樣。法治實際上就是怎麼樣來貫徹治理國家的現代化的模式，就是把我們過去的工業現代化、農業現代化、國防現代化等提升一步到治理國家的現代化。我覺得今后法治中國建設應當偏重在公權力方面，更多還是公權力在運作方面如何能夠實現現代化。這會涉及到一些社會治理的問題，但是好像更多還是偏重在公權力的運作，可能這個是主要的。
國家行政學院教授

竹立家：四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。 >>詳細

　　7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。”國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。”竹立家說。
武漢大學憲政與法治國家研究中心常務副主任

秦前紅：十八屆四中全會將釋放出什麼信號？>>詳細

　　習近平總書記在多次場合下講到改革必須要有法治方式和法治思維，必須在法治的框架內進行，改革開放三十多年來，利益更加多元，社會矛盾交織，要求處理好改革與法治的關系，依法治國自然而然成為改革的路徑選擇。十八大之后採取了高頻度、高強度的反腐措施，這些舉措贏得了社會的高度認可，但是這種反腐方式難以治本，沒有配套的制度建設，反腐將會出現前腐后繼的現象，這也就要求進行法治國家的建設，打造好制度的籠子。大家的解讀基本上是一致的，就是表明執政黨和國家會更加重視依法治國的議題。這是執政黨基於社會各種形勢的變化和社會期待的一種判斷，也是執政黨保持自身優勢的舉措。執政黨不是國家機關，但在中國社會具有特殊地位，執政黨把依法治國作為中央全會的主題，這個行動本身就具有高度的象征意義。中國的法治發展將迎來一個新的契機。　
海南大學法學院訴訟法學教研室主任

王琳：推進“依法治國”需要重點討論的關鍵議題是什麼>>詳細

　　法治的實質是良法之治，有法律不等於有法治，隻有制定良好的法律並得到全社會一體遵行，法律能夠自動運轉，才可以算得上是真正意義上的法治。問題在於，推行法治觸及執政者的根本利益，必然會遭到各種明裡暗裡的抵制。“第五個現代化”，國家治理體系和治理能力現代化的提法，這是自1954年第一屆全國人民代表大會明確建設“四個現代化”以來，執政黨對國家建設戰略目標的重大調整。“依法治國”從過去單純的治國方式方法提升到了“既是手段也是目標”，並伴隨“國家治理體系和治理能力現代化”的提出，獲得了獨立地位。而如何為中國的法治建設注入強大的動力，讓法律的切實施行不再成為難題，或將是下一步推進“依法治國”需要重點討論和解決的關鍵議題。

媒體:依法治國 四中全會籌備期釋放的強烈信號 >>詳細

　可以這樣認為，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，須依法治國;全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，須依法治國;提高黨的執政能力和執政水平，更須全面推進依法治國。依法治國，須更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。當前，我國正處於改革開放的深水期、社會轉型的關鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯。人民群眾在物質生活條件不斷得到改善的同時，民主法治意識、政治參與意識、權利義務意識等也得以普遍增強，對於社會公平正義的追求越來越強烈，對於更加發揮法治在國家治理和社會管理中的作用也越來越期待。

媒體：依法治國，取信於民>>詳細

　　法治在社會主義核心價值觀中佔有至關重要的地位。需要將法治理念內化於心，外化於行，將法治精神滲透到每個人的心中，以法治凝聚共識，讓法治成為人們自覺遵守的觀念意識和共同踐行的生活方式。在這個過程中，尤其需要重視從傳統文化中的法治思想內涵裡汲取營養，將法治建設深深植根於中國社會的實際，在科學借鑒國外經驗的同時，更要切實地立足於本國國情，特別是把法治建設與道德建設、依法治國與以德治國緊密結合起來，同時，堅持把法治建設的基礎放在制度建設和增強全社會的法治觀念上，不斷提高全社會法治文明水平，著力營造良好的法治環境，共同建設法治社會，以法治的力量助推中國夢的實現。

反腐應是中國法治“新常態”　　中國經濟已進入“新常態”，中國法治也要進入“新常態”——有貪必肅、有腐必反，“老虎”、“蒼蠅”一起打，無論“老虎”多大必照打不誤，就應該是一種法治“新常態”。（網友“公園社區”）【詳細】
發揮政法機關職能　　政法工作成效高不高，維護公平正義能力強不強，關鍵要看是否有一支過硬的政法隊伍。要將政治建警、依法治警、素質強警統一起來，把依法治警作為重中之重。（網友“東郊付”）【詳細】
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　　改革是這個時代的標志。“全面深化改革”的關鍵詞，落點仍在“改革”、重點卻在“深化”，但前提在“全面”。與以往“改革”更多與經濟領域聯系在一起不同，十八屆三中全會開啟的“全深改”時代，法治領域的改革更為引人注目。
    自上世紀90年代以來召開的四次四中全會，除十五屆四中全會關注國企改革之外，其他三次均聚焦黨建。以“依法治國”為四中全會議題，是破天荒的第一次。如何為中國的法治建設注入強大的動力，讓法律的切實施行不再成為難題，或將是下一步推進“依法治國”需要重點討論和解決的關鍵議題。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                             【本期編輯：萬鵬】

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