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导语: 近日，十二届全国人大常委会第十次会议对关于修改预算法的决定（草案）进行了审议。至此，这部法律修改草案进入全国人大常委会四审。全国人大法律委员会认为草案经过三次审议修改，已经比较成熟，建议本次会议审议通过。深化财税体制改革方案提出，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。预算公开透明，意味着什么？还要在哪些方面下功夫？
熊伟 武汉大学法学院教授
熊伟：避免“拍脑袋”预算编制引入刚性约束 　　长官意志、拍脑袋工程、花钱大手大脚、新官不理旧事……长期以来由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，造成了财政资金的巨额损失和浪费，一些拆了建、建了拆的工程屡屡引发群众不满。
　　修改后的预算法规定，编制预算依据，除现行法要求的“上年预算执行情况”和“本年度收支预测”，还增列“有关支出绩效评价结果”作为依据；新增条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案；　对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。【全文】
预算法修正：强化约束管好政府钱袋子
上海财经大学教授

蒋洪：管住“钱袋子”织密约束预算制度笼子 >>详细

　　近年来预算公开力度不断加大，但仍有不够细化的“模糊信息”，甚至一些部门地方以各种理由不公开某些内容，使得公众、人大代表看起预算来“云里雾里”。
　　与现行预算法“只字未提”预算公开相比，修改后的预算法可谓迈出一大步。不仅将“预算公开”入法，还规定公开的时效和内容。尤其规定要向社会公开预决算中包含“三公经费”在内的机关运行经费安排、社会高度关注的政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。
北京大学法学院教授

刘剑文：透明预算，建设阳光政府 >>详细

　　目前，我国预算审核的主要内容包括财政收入、支出、赤字及国债余额上限等，核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，容易带来预算执行“顺周期”问题。当经济下行时，一些财税部门为了完成收入任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而经济过热时，财税部门完成收入任务后又容易搞藏富于民，该收不收，造成经济“热上加热”，这既不符合依法治税的要求，又会影响政府“逆周期”调控政策效果。今后改革的目标是，人大审核预算的重点转向支出预算，审核出台的支出政策是否有必要、力度是否合适，各项支出是否严格按照预算来执行，硬化支出预算约束；科学预测收入预算，强化依法征税。与此同时，为实现跨年度预算平衡机制，要实行中期财政规划管理。
吉林大学经济学院财政学系教授

许梦博：深化财政预算绩效管理改革>>详细

　　提高预算绩效管理的科学性，需要建立战略导向和结果导向相结合的预算绩效管理框架。战略导向预算绩效管理包括战略管理与运作管理两部分。战略管理需要考虑目标、使命、测量、价值观等方面的内容，并与包括计划、组织、实施、结果、评价等内容的运作管理形成联动机制。但战略管理导向的预算绩效管理存在一定缺陷，主要是难以把社会福利、公平正义等正外部性较强的考核内容纳入指标体系，由此可能导致某些政府工作人员忽视社会福利等隐性指标，忽视政府长期发展的核心能力建设。这就需要引入结果导向的预算绩效管理框架，从目标、过程、组织与员工、社会等多维度进行考核评价，以弥补这个缺陷。
　
中国社科院财经战略研究院副研究员

何代欣：实现规范透明预算制度需要做什么 >>详细

　　我国渐进式改革的经验是有步骤有条理地化解结构性难题。预算改革也不例外。现在各方面对预算改革的期望很高，对公开预算和参与预算的热情都很大。但从专业角度来看，我国预算实施分级管理，公开预算到底是公开中央预算还是地方预算？预算公开要到几级科目？在多大范围内公开预算？这些关键问题往往不为外界熟知。理性的办法是要拟定预算改革的路径与进度———将什么时候规范哪一级预算列入工作计划，又在什么时候公开哪一级预算的几级科目作为任务目标。唯有如此，一个科学而有效的预算改革，才能真正呈现于世人面前，也才能够保证改革不走回头路。

媒体:以“预算法治”推动现代治理 >>详细

　　作为安排国家财政收支的法律，预算法常常被称为“亚宪法”“经济宪法”。此次预算法的修订引发社会高度关注，究其原因，作为经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。预算法修订涉及的预算编制、预算监督、财政管理体制等多个领域的改革，已经不是一个单纯的法律条文修改的问题，而是关系到政府权力运行与政府自身改革、中央和地方财权与支出责任匹配等深层次的重大课题。

网友“公震”　　一些地方政府接待费“预算”超支的，经过查证核实，应该由其政府部门工作人员自己承担，而不是变相摊牌由协会、企业承担。对玩猫腻的，根据相关制度实行惩戒。【详细】
网友“千山雪纷纷”　　奢华接待的深层次根源在于，目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中，很难掌握具体金额，而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。【详细】
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　　长期以来，财政工作中存在重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻效益现象，财政运行中存在政府财力与事权不匹配问题。构建一套符合我国实际的预算绩效评价体系，扎实开展财政支出绩效评价工作，从而提高预算编制的科学性，促进财政支出效率的提高，已成为新形势下深化财政预算绩效管理改革的一项重要任务。
　　将政府的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中，强化公共财政，“让权力在阳光下运行”，打造阳光政府，真正为民办事。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【本期编辑：万鹏　实习生 张娅丽】

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