人民观察·第88期：京津冀一体化能否破局关键在北京功能定位--理论--人民网

导语: 在国家一系列重大区域规划政策的引导下，区域协调发展新棋局正逐渐形成。近日，北京市应急办、天津市应急办、河北省应急办共同签署《北京市、天津市、河北省应急管理工作合作协议》，并召开第一次联席会议，协同应对涉及跨区域突发事件，联合开展应急工作，共同维护京津冀三地协同发展。此次京津冀协同发展将攻破哪些难题？一体化又是否能全面落实到位？

迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长　>>>进入专栏

领导小组啃“硬骨头” 京津冀协调综合发展 　　“京津冀”领导小组有自身的特殊性，应该不会完全照搬原来小组的模式。但无论办公室设在哪里，小组应该体现的是其协调性和综合性。以前的“振兴东北”和“西部开发”领导小组，主要是做加法，送政策，在他看来这次的小组不那么简单，是要打破原有的既得利益格局，使区域的资源配置更为合理。比如，区域共同面临的污染问题，要做减法；比如，北京瘦身问题等，都是有“割肉之疼”的利益调整。如果没有一个强有力的机构来协调，很难达到京津冀一体化的预期目标。【全文】

京津冀协同：区域市场一体化是关键

韩庆祥：如何从方法论的角度考察一个城市的改革与发展>>详细

　　从方法论的角度考察一个城市的改革与发展，要注意四点：充分发挥好政府、市场、民众的推动力；抓重点带一般，以发展为动力，通过平衡达到稳定，通过改革实现调整，以此推进协同发展；抓好基础设施、制度、文化建设；遵循城市改革发展的规律。武清区今后应做好顶层设计，进一步发挥好比较优势、克服发展软肋、把握发展支点，搞好定位、定标、定法。
　　协同发展，就是京津冀应该有更加紧密的经济和社会联系，绑在一起、抱成团来参与市场竞争，让资源和要素在更大空间范围来配置。政府要站在区域协作形成合力的高度做好规划，破解北京矛盾，能够吸引北京，又能不被它吸进去，在此基础上开展高质量的经济活动。

刘维新：京津冀一体化破局之关键——北京城市功能重新定位 >>详细

　　京津冀一体化的想法其实已经提了20年，但落不到实处，这与北京的城市功能定位有一定关系，“在河北省这么小的区域中，有北京、天津两个相隔不到200公里的超大型城市，功能定位没有错位，就只能是竞争关系。”
　　如果北京的经济中心功能由天津和河北承接，对天津和河北来说，会有极大的动力。至于北京，则需要中央财政进行转移支付，弥补北京因为经济中心转移而带来的财政缺口，基础设施建设、公共投入不能降下来，才不会产生阻力。经此前多次考察后，北京方面均认为天津电商城在规模、业态、区位、配套等方面综合优势明显，后期应加强合作，协同发展。6月28日，100多户来自北京动物园批发市场、大红门批发市场、百荣世贸城等北京老市场的商户，与位于西青区精武镇的天津卓尔电商城签约。

祝尔娟：京津冀一体化靠“重大战略”破局>>详细

　　从近期看，京津冀发展可能会在一些存在重大战略机遇的地方率先实现突破。比如利用北京新机场建设，京津冀就可以共同申报建设国家级“临空经济区域合作示范区”，建成一个类似于郑州航空港经济综合试验区、列入国家战略层面、以临空经济为主体的国家级新区。在新区内，还可以共建以航空小镇为重点的宜居航空都市体系。在推进京津冀一体化的过程中，北京内在动力可能来自于它是一座特大都市，已面临空间有限、生态环境受到制约、功能需要疏解等问题，需要在更大区域范围内布局调整。而河北作为北京功能疏解的承载地，内在动力可能来源于提升自己的地区吸纳能力；天津目前的发展阶段正处在工业化后期，其内在动力可能是进一步实现产业的升级。

贾若祥:京津冀城市群发展的思路与对策>>详细

　　不北京和天津在京津冀城市群中的核心作用非常强，京津冀城市发展要充分发挥核心城市的功能，促进城市的合理分工。北京是直辖市，而且还是首都，是我国诸多重要交通干线的汇集地。京津冀城市群之所以能够成为相互之间联系密切的城市群，与这两个城市的枢纽作用密不可分。天津是直辖市和重要的港口城市，腹地辐射整个华北地区乃至西北地区，是华北地区重要的出海口。今后，要进一步强化这两个城市的枢纽型地位，发挥其在京津冀城市群中的核心带动作用。同时，积极壮大石家庄的枢纽地位，在进一步发挥京津冀城市群“两核带动”的同时，逐步强化石家庄在京津冀城市群中的枢纽型作用。发挥其他成员城市的支撑作用。秦皇岛、唐山、沧州是河北省重要的滨海城市，在京津冀城市群中发挥着对港口城市天津的支撑作用。

媒体：京津冀一体化关键在协同>>详细

　　创新公共服务机制，主动加强与京津两市的沟通协商，对接京津制度安排和服务水平，逐步缩小与京津公共服务的差距，大力推进京津冀公共服务的同城化建设。要充分发挥三地的各自优势，按照优势互补、共赢发展的原则，全面推进区域一体化，打造交通、产业、城镇、生态、社会一体化的新首都经济圈。首先交通体系建设先行。发展大交通，强化城市间的空间网络联系，实施基础设施共建共享。应统一部署区域内重大基础设施建设，构建包括铁路、公路、空港、轨道交通等的综合交通体系。其次推进区域内产业的转移、集聚、链接、融合，促进科技成果的产业化，做大做强优势产业链条与集群，实现区域的共同发展。

媒体：京津冀三地建立应急合作机制>>详细

　　三地原则上每年举行一次跨区域综合应急演练，完善指挥机制和处置程序，提高快速反应能力。三地将强化培训工作合作交流，在应急管理干部、应急救援力量知识培训方面实现共享共用。同时，加强三地应急队伍、物资、避难场所、专家等数据信息共享和应急产业项目开发，逐步实现数据管理系统的对接，提高区域公共安全科技水平。
　　京津冀三地还将建立联席会议、合作交流和联合应急指挥机制。每年召开一次联席会议，分析研判三地公共安全形势，研究决定应急合作事项；在突发事件信息、应急平台互通、应急保障能力建设等常态工作方面进行长期交流，积极推动三地基层政府和相关部门建立应急合作机制。