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導語: 近日，十二屆全國人大常委會第十次會議對關於修改預算法的決定（草案）進行了審議。至此，這部法律修改草案進入全國人大常委會四審。全國人大法律委員會認為草案經過三次審議修改，已經比較成熟，建議本次會議審議通過。深化財稅體制改革方案提出，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。預算公開透明，意味著什麼？還要在哪些方面下功夫？
熊偉 武漢大學法學院教授
熊偉：避免“拍腦袋”預算編制引入剛性約束 　　長官意志、拍腦袋工程、花錢大手大腳、新官不理舊事……長期以來由於預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，造成了財政資金的巨額損失和浪費，一些拆了建、建了拆的工程屢屢引發群眾不滿。
　　修改后的預算法規定，編制預算依據，除現行法要求的“上年預算執行情況”和“本年度收支預測”，還增列“有關支出績效評價結果”作為依據﹔新增條款限制預算調整行為，並詳細規定如何編制預算調整方案﹔　對未按規定編制、調整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規定。【全文】
預算法修正：強化約束管好政府錢袋子
上海財經大學教授

蔣洪：管住“錢袋子”織密約束預算制度籠子 >>詳細

　　近年來預算公開力度不斷加大，但仍有不夠細化的“模糊信息”，甚至一些部門地方以各種理由不公開某些內容，使得公眾、人大代表看起預算來“雲裡霧裡”。
　　與現行預算法“隻字未提”預算公開相比，修改后的預算法可謂邁出一大步。不僅將“預算公開”入法，還規定公開的時效和內容。尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公經費”在內的機關運行經費安排、社會高度關注的政府採購情況，並要對本級政府舉債情況作出說明。
北京大學法學院教授

劉劍文：透明預算，建設陽光政府 >>詳細

　　目前，我國預算審核的主要內容包括財政收入、支出、赤字及國債余額上限等，核心是收支平衡，而不是支出規模與政策，容易帶來預算執行“順周期”問題。當經濟下行時，一些財稅部門為了完成收入任務可能收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”﹔而經濟過熱時，財稅部門完成收入任務后又容易搞藏富於民，該收不收，造成經濟“熱上加熱”，這既不符合依法治稅的要求，又會影響政府“逆周期”調控政策效果。今后改革的目標是，人大審核預算的重點轉向支出預算，審核出台的支出政策是否有必要、力度是否合適，各項支出是否嚴格按照預算來執行，硬化支出預算約束﹔科學預測收入預算，強化依法征稅。與此同時，為實現跨年度預算平衡機制，要實行中期財政規劃管理。
吉林大學經濟學院財政學系教授

許夢博：深化財政預算績效管理改革>>詳細

　　提高預算績效管理的科學性，需要建立戰略導向和結果導向相結合的預算績效管理框架。戰略導向預算績效管理包括戰略管理與運作管理兩部分。戰略管理需要考慮目標、使命、測量、價值觀等方面的內容，並與包括計劃、組織、實施、結果、評價等內容的運作管理形成聯動機制。但戰略管理導向的預算績效管理存在一定缺陷，主要是難以把社會福利、公平正義等正外部性較強的考核內容納入指標體系，由此可能導致某些政府工作人員忽視社會福利等隱性指標，忽視政府長期發展的核心能力建設。這就需要引入結果導向的預算績效管理框架，從目標、過程、組織與員工、社會等多維度進行考核評價，以彌補這個缺陷。
　
中國社科院財經戰略研究院副研究員

何代欣：實現規范透明預算制度需要做什麼 >>詳細

　　我國漸進式改革的經驗是有步驟有條理地化解結構性難題。預算改革也不例外。現在各方面對預算改革的期望很高，對公開預算和參與預算的熱情都很大。但從專業角度來看，我國預算實施分級管理，公開預算到底是公開中央預算還是地方預算？預算公開要到幾級科目？在多大范圍內公開預算？這些關鍵問題往往不為外界熟知。理性的辦法是要擬定預算改革的路徑與進度———將什麼時候規范哪一級預算列入工作計劃，又在什麼時候公開哪一級預算的幾級科目作為任務目標。唯有如此，一個科學而有效的預算改革，才能真正呈現於世人面前，也才能夠保証改革不走回頭路。

媒體:以“預算法治”推動現代治理 >>詳細

　　作為安排國家財政收支的法律，預算法常常被稱為“亞憲法”“經濟憲法”。此次預算法的修訂引發社會高度關注，究其原因，作為經法定程序審核批准的國家年度財政收支計劃，預算關系到幾乎每一個社會成員的切身利益，體現著公民與國家最基本的經濟關系。預算法修訂涉及的預算編制、預算監督、財政管理體制等多個領域的改革，已經不是一個單純的法律條文修改的問題，而是關系到政府權力運行與政府自身改革、中央和地方財權與支出責任匹配等深層次的重大課題。

網友“公震”　　一些地方政府接待費“預算”超支的，經過查証核實，應該由其政府部門工作人員自己承擔，而不是變相攤牌由協會、企業承擔。對玩貓膩的，根據相關制度實行懲戒。【詳細】
網友“千山雪紛紛”　　奢華接待的深層次根源在於，目前很多公務接待費尚混在日常公務開支的預算中，很難掌握具體金額，而且現行的財政預算制度存在不透明、執行彈性空間大等缺陷。【詳細】
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　　長期以來，財政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現象，財政運行中存在政府財力與事權不匹配問題。構建一套符合我國實際的預算績效評價體系，扎實開展財政支出績效評價工作，從而提高預算編制的科學性，促進財政支出效率的提高，已成為新形勢下深化財政預算績效管理改革的一項重要任務。
　　將政府的一切收支納入公開、透明、可監督的預算體系中，強化公共財政，“讓權力在陽光下運行”，打造陽光政府，真正為民辦事。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【本期編輯：萬鵬　實習生 張婭麗】

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