人民觀察·第88期：京津冀一體化能否破局關鍵在北京功能定位--理論--人民網

導語: 在國家一系列重大區域規劃政策的引導下，區域協調發展新棋局正逐漸形成。近日，北京市應急辦、天津市應急辦、河北省應急辦共同簽署《北京市、天津市、河北省應急管理工作合作協議》，並召開第一次聯席會議，協同應對涉及跨區域突發事件，聯合開展應急工作，共同維護京津冀三地協同發展。此次京津冀協同發展將攻破哪些難題？一體化又是否能全面落實到位？

遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長　>>>進入專欄

領導小組啃“硬骨頭” 京津冀協調綜合發展 　　“京津冀”領導小組有自身的特殊性，應該不會完全照搬原來小組的模式。但無論辦公室設在哪裡，小組應該體現的是其協調性和綜合性。以前的“振興東北”和“西部開發”領導小組，主要是做加法，送政策，在他看來這次的小組不那麼簡單，是要打破原有的既得利益格局，使區域的資源配置更為合理。比如，區域共同面臨的污染問題，要做減法﹔比如，北京瘦身問題等，都是有“割肉之疼”的利益調整。如果沒有一個強有力的機構來協調，很難達到京津冀一體化的預期目標。【全文】

京津冀協同：區域市場一體化是關鍵

韓慶祥：如何從方法論的角度考察一個城市的改革與發展>>詳細

　　從方法論的角度考察一個城市的改革與發展，要注意四點：充分發揮好政府、市場、民眾的推動力﹔抓重點帶一般，以發展為動力，通過平衡達到穩定，通過改革實現調整，以此推進協同發展﹔抓好基礎設施、制度、文化建設﹔遵循城市改革發展的規律。武清區今后應做好頂層設計，進一步發揮好比較優勢、克服發展軟肋、把握發展支點，搞好定位、定標、定法。
　　協同發展，就是京津冀應該有更加緊密的經濟和社會聯系，綁在一起、抱成團來參與市場競爭，讓資源和要素在更大空間范圍來配置。政府要站在區域協作形成合力的高度做好規劃，破解北京矛盾，能夠吸引北京，又能不被它吸進去，在此基礎上開展高質量的經濟活動。

劉維新：京津冀一體化破局之關鍵——北京城市功能重新定位 >>詳細

　　京津冀一體化的想法其實已經提了20年，但落不到實處，這與北京的城市功能定位有一定關系，“在河北省這麼小的區域中，有北京、天津兩個相隔不到200公裡的超大型城市，功能定位沒有錯位，就隻能是競爭關系。”
　　如果北京的經濟中心功能由天津和河北承接，對天津和河北來說，會有極大的動力。至於北京，則需要中央財政進行轉移支付，彌補北京因為經濟中心轉移而帶來的財政缺口，基礎設施建設、公共投入不能降下來，才不會產生阻力。經此前多次考察后，北京方面均認為天津電商城在規模、業態、區位、配套等方面綜合優勢明顯，后期應加強合作，協同發展。6月28日，100多戶來自北京動物園批發市場、大紅門批發市場、百榮世貿城等北京老市場的商戶，與位於西青區精武鎮的天津卓爾電商城簽約。

祝爾娟：京津冀一體化靠“重大戰略”破局>>詳細

　　從近期看，京津冀發展可能會在一些存在重大戰略機遇的地方率先實現突破。比如利用北京新機場建設，京津冀就可以共同申報建設國家級“臨空經濟區域合作示范區”，建成一個類似於鄭州航空港經濟綜合試驗區、列入國家戰略層面、以臨空經濟為主體的國家級新區。在新區內，還可以共建以航空小鎮為重點的宜居航空都市體系。在推進京津冀一體化的過程中，北京內在動力可能來自於它是一座特大都市，已面臨空間有限、生態環境受到制約、功能需要疏解等問題，需要在更大區域范圍內布局調整。而河北作為北京功能疏解的承載地，內在動力可能來源於提升自己的地區吸納能力﹔天津目前的發展階段正處在工業化后期，其內在動力可能是進一步實現產業的升級。

賈若祥:京津冀城市群發展的思路與對策>>詳細

　　不北京和天津在京津冀城市群中的核心作用非常強，京津冀城市發展要充分發揮核心城市的功能，促進城市的合理分工。北京是直轄市，而且還是首都，是我國諸多重要交通干線的匯集地。京津冀城市群之所以能夠成為相互之間聯系密切的城市群，與這兩個城市的樞紐作用密不可分。天津是直轄市和重要的港口城市，腹地輻射整個華北地區乃至西北地區，是華北地區重要的出海口。今后，要進一步強化這兩個城市的樞紐型地位，發揮其在京津冀城市群中的核心帶動作用。同時，積極壯大石家庄的樞紐地位，在進一步發揮京津冀城市群“兩核帶動”的同時，逐步強化石家庄在京津冀城市群中的樞紐型作用。發揮其他成員城市的支撐作用。秦皇島、唐山、滄州是河北省重要的濱海城市，在京津冀城市群中發揮著對港口城市天津的支撐作用。

媒體：京津冀一體化關鍵在協同>>詳細

　　創新公共服務機制，主動加強與京津兩市的溝通協商，對接京津制度安排和服務水平，逐步縮小與京津公共服務的差距，大力推進京津冀公共服務的同城化建設。要充分發揮三地的各自優勢，按照優勢互補、共贏發展的原則，全面推進區域一體化，打造交通、產業、城鎮、生態、社會一體化的新首都經濟圈。首先交通體系建設先行。發展大交通，強化城市間的空間網絡聯系，實施基礎設施共建共享。應統一部署區域內重大基礎設施建設，構建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。其次推進區域內產業的轉移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產業化，做大做強優勢產業鏈條與集群，實現區域的共同發展。

媒體：京津冀三地建立應急合作機制>>詳細

　　三地原則上每年舉行一次跨區域綜合應急演練，完善指揮機制和處置程序，提高快速反應能力。三地將強化培訓工作合作交流，在應急管理干部、應急救援力量知識培訓方面實現共享共用。同時，加強三地應急隊伍、物資、避難場所、專家等數據信息共享和應急產業項目開發，逐步實現數據管理系統的對接，提高區域公共安全科技水平。
　　京津冀三地還將建立聯席會議、合作交流和聯合應急指揮機制。每年召開一次聯席會議，分析研判三地公共安全形勢，研究決定應急合作事項﹔在突發事件信息、應急平台互通、應急保障能力建設等常態工作方面進行長期交流，積極推動三地基層政府和相關部門建立應急合作機制。