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導語: 公務員在公共行政和公共服務中扮演著核心角色,是中國特色社會主義建設的主導性力量。但是,在這支隊伍中也存在著部分公務員不作為和亂作為的懶政、怠政現象。對此,李克強總理在今年4月份視察東北的時指出話:要對“庸政”、“懶政”現象開刀,對不作為的官員該查要查、該撤要撤。我們應如何看待這種“懶政”現象?它是如何形成的,又該如何治理?
劉旭濤 國家行政學院公共管理教研部副主任、教授
劉旭濤:解決官員不作為要“內塑動力,外施壓力”   “官員不作為”的官場病是世界各國政府面臨的頑症,中國政府也不例外。解決這一問題,僅僅靠領導斥責、輿論譴責、政紀問責是不夠的,需要從公務員的內在動力和外在約束兩個方面,雙管齊下、共同協力來解決。通過“內塑動力”解決公務員自身的激勵問題,通過“外施壓力”建立公務員外在的約束機制。“內塑動力”是指一個人的努力工作必須要靠內在的動力來驅動。解決官員不作為問題,必須要從多個角度、多個渠道挖掘公務員的激勵資源,通過建立有效多元的激勵機制共同塑造官員努力工作的內在動力。除了要考慮工資收入等基本的物質激勵外,我們目前更欠缺的是公務員職業精神的塑造。“外施壓力”,就是要通過建立有效的外在約束機制,防止公務員不作為、懶作為,促進公務員積極有為、有所作為。 【全文】
美國丹佛大學終身教授

孫晶:懶政是一種“軟腐敗”,打造勤政官員各國都在路上>>詳細

  貪污腐敗是瀆職,倦政懶政同樣是瀆職。如果說前者是以大肆斂財、錢權交易為特點的硬腐敗,那麼后者就是忽視民情、逃避責任的軟腐敗。倡導勤政、懲治懶政——某些人也許以為這是一個頗具中國特色的政治號召,反映的也是中國官場特有的弊病。筆者從比較政治學角度出發,無法認同這種觀點。事實上,打造勤政官員是全球性的管理課題,各國都在路上。如果說真有什麼中國特色,那就是要摸索出一條適合國情的方案:照搬別國模式走不通,但拒絕了解同樣有害。
北京大學政府管理學院教授

燕繼榮:治理“懶政”需針對不同可能性制定相應的方案>>詳細

  政府主要領導的消極“不作為”,可能是態度問題,也可能是認識問題,還可能是能力問題。從當下中國的現實情況看,官員消極觀望式的“不作為”可能與對未來政治信心不足、反腐敗高壓之下官員對未來預期不明、政策轉型需要適應期等要素有關。要改變這種境況,恐怕需要針對不同可能性制定相應的方案。也就是說,敦促官員積極作為的話題,要轉化為一系列切實的行動:如何增強官員的政策信心﹔如何明確官員未來預期﹔如何縮短政策轉型的適應期。
復旦大學教授

李春成:官員“懶政”的個體層面的對策是嚴字當頭>>詳細

  勤政是指公職人員“盡心盡力、盡職盡責”履行崗位職責﹔反之,就是懶政。凡是未能用心、盡力、及時、盡責、深入地開展工作的官員,都可以稱之為懶政者。個體層面,嚴字當頭。 基於官員個體成因分析而提出的懶政治理策略,基本上都屬於強制類型的,如貴州黔西南的不作為官員“召回”制度、浙江等地的責任清單制度、杭州市的績效管理條例,以及其它各地以問責制為核心的舉措。如果制度設計科學合理,這些“強硬”的舉措應該會有一定的實效。
浙江大學公共管理學院教授

張國清:懲治懶怠者是中國政治改革將邁出重要一步>>詳細

   建立健全公開的監督機制,讓不作為的公務員“無處可藏”﹔建立公平的公務員錄用、晉升和淘汰制度,名不副實的公務員要堅決辭退﹔堅決打擊因公謀私的貪污腐敗現象﹔適當改善公務員工作條件,提高收入水平。總而言之,懶政怠政也是一種腐敗。懲治懶政怠政,必須追究不作為、亂作為公務員的法律責任和政治責任,這是中國政治改革的重要組成部分。懲治懶怠者,是中國政治改革即將邁出的重要一步。

光明日報:治理“為官不為”,須在責任建構上下文章>>詳細

  治理“為官不為”,須在責任建構上下文章。責任建構應主要圍繞“官員該干什麼”“如何干”“干不好怎麼辦”三大問題。針對工作的內容、程序、飽和度建立科學的績效評價,開出全面的責任清單,加強信息化管理,避免因工作內容、流程與規則的不透明,成為某些官員“不作為”的“擋箭牌”和“遮風板”。具體而言,對於任何一項工作項目,都應有清晰的服務流程與完成期限、明確的目標和依據、足夠的人力資源及合理的績效評估。

學習時報:需要進一步完善績效管理方法來治理“為官不為”>>詳細

  使用系統的績效管理制度可以讓國家公職人員行有目標,行有底線,國家機關的效率也能因此得到最低限度的保障。這是最常用、最管用的治理“為官不為”辦法之一。但是,績效管理靈活性較差,大多隻能滿足對既定目標的考核,對新增工作和計劃外任務,很難及時納入績效考核評價體系,影響到被管理者的創新積極性。因此,我們需要進一步完善績效管理方法,提高績效管理效果。

“懶政”也是腐敗  “懶政”也是腐敗。長期以來,說到干部作風問題,人們往往對貪污腐敗反映最為強烈,而對於懶官、庸官,往往不以為然。實際上,有的庸官、懶官往往同貪官是合而為一的 “雙面人”,往往是同流合污的“圈內人”,同是從懶庸走到貪腐的“淪落人”。(網友“浮煙春曉2013”) 【詳細】
“懶政怠政”是一種瀆職行為  “懶政怠政”實際上就是一種失職、瀆職行為,嚴重制約了中央政策的執行力,在很大程度上制約了經濟社會的發展。要治理這種現象,就需要進一步明確公職人員的權利和責任清單,將其制度化、法制化,真正實現制度管人、法律管人。(網友“ hutunzhenldx”) 【詳細】
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  懶政是忽視民情、逃避責任的“軟腐敗”,懲治不干事的官員,不僅是反腐行動深入的體現,也是國家維持發展的要求。事實上,懶政怠政非一朝一夕形成,它既涉及當下中國的公務員制度、公務員崗位設置、行政風險等客觀原因,又涉及公務員的專業知識、技能和素質。因此,需對症下藥,內塑動力,外施壓力,雙管齊下、共同協力來治理懶政這一問題。
                                                 【本期編輯:萬鵬 實習生 王翠】

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