中國（海南）改革發展研究院院長遲福林做客人民網強國論壇 （資料圖）
人民網北京11月21日電 （萬鵬）十八屆三中全會順利地落下帷幕，全會中涉及的行政體制改革的內容成為大家所關注的話題。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林20日做客人民網強國論壇，以“加快轉變政府職能 深化行政體制改革”為題與網友進行在線交流。遲福林指出，行政體制改革中如何“分權”，應該說還沒有真正地破題，改革的任務還很重。
遲福林認為，我們現在政府職能轉變正處在一個關節點上。是繼續強化政府主導的增長方式，還是實現在市場配置資源背景下更好地發揮政府作用？他指出，我們要深刻理解三中全會決定提出來的，經濟體制改革的核心是政府和市場的關系，而政府、市場關系當中的本質問題是資源配置中市場起決定作用，而政府起著有效的政府作用，政府不能起決定性作用，這個資源配置很重要。資源要不要交易，交易價格是多少，它由市場來決定，政府只是在調控它的水平，緊緊圍繞市場在資源配置中基礎作用，來深化經濟體制改革，這是一個全局性的問題，不是一個市場決定價格的簡單機制問題。
他指出，政府職能轉變目前面臨一些難題：一個是理念。政府管的事項很重要，現在不是管，而是治理，有效的政府治理。從管理變成有效的治理，就是政府和社會同時要發揮作用。為什麼現在行業的自律很難，食品安全、藥品安全出了問題，除了政府的監管不到位，其實是我們行業自律、行業的規范更不到位。過去行有行幫，現在我們在這方面，應該說行業組織，相應的社會組織發育的遠遠不夠。政府的市場監管是不夠的，還需要發育社會組織，才能夠實現行業自律、行業監管，才能夠切實聯動起來。
遲福林強調，行政體制改革核心歸納為六個字，放權是一個大亮點，市場在資源配置中起決定作用，說明放權不簡單是一個數量問題，是一個權力清單，哪些權力不歸你了，要逐步地全面地轉到市場。什麼叫分權？就是我們權力結構要合理，中央一再強調，包括這次決定也在強調，權力結構、權力運行一定是執行權、監督權、決策權既相互制約，又相互協調，如果一個部門決策也歸自己管，執行也歸自己管，監管也歸自己管，這個很難很難。
他接著談到，所謂分權就是說行政范圍內，決策權、執行權、監督權要在分離的前提下，形成相互協調的格局。我們在這方面，應該說還沒有真正地破題，改革的任務還很重，這個事情隨著行政體制改革、政治體制改革有待於進一步解決。這次三中全會又進一步強調了這個問題，為解決這個問題打了一個很好的基礎。
遲福林最后談到，限權就是把權力關進制度的籠子裡。因為權力在政府手裡，既要發揮政府行使它的權力，程序化、法律化，同時，又要使這種權力受到約束、制約，三中全會有一句很好的話，就是權力在陽光下運行，讓人民監督權力，這是把權力關進制度籠子裡的根本之策。限權就是權力制約權力和社會監督權力的結合，這樣才能找到一條真正限權的有效路子。這六個字可以說概括了我們行政體制改革的一個最重要的方面。
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