中国（海南）改革发展研究院院长迟福林做客人民网强国论坛 （资料图）
人民网北京11月21日电 （万鹏）十八届三中全会顺利地落下帷幕，全会中涉及的行政体制改革的内容成为大家所关注的话题。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林20日做客人民网强国论坛，以“加快转变政府职能 深化行政体制改革”为题与网友进行在线交流。迟福林指出，行政体制改革中如何“分权”，应该说还没有真正地破题，改革的任务还很重。
迟福林认为，我们现在政府职能转变正处在一个关节点上。是继续强化政府主导的增长方式，还是实现在市场配置资源背景下更好地发挥政府作用？他指出，我们要深刻理解三中全会决定提出来的，经济体制改革的核心是政府和市场的关系，而政府、市场关系当中的本质问题是资源配置中市场起决定作用，而政府起着有效的政府作用，政府不能起决定性作用，这个资源配置很重要。资源要不要交易，交易价格是多少，它由市场来决定，政府只是在调控它的水平，紧紧围绕市场在资源配置中基础作用，来深化经济体制改革，这是一个全局性的问题，不是一个市场决定价格的简单机制问题。
他指出，政府职能转变目前面临一些难题：一个是理念。政府管的事项很重要，现在不是管，而是治理，有效的政府治理。从管理变成有效的治理，就是政府和社会同时要发挥作用。为什么现在行业的自律很难，食品安全、药品安全出了问题，除了政府的监管不到位，其实是我们行业自律、行业的规范更不到位。过去行有行帮，现在我们在这方面，应该说行业组织，相应的社会组织发育的远远不够。政府的市场监管是不够的，还需要发育社会组织，才能够实现行业自律、行业监管，才能够切实联动起来。
迟福林强调，行政体制改革核心归纳为六个字，放权是一个大亮点，市场在资源配置中起决定作用，说明放权不简单是一个数量问题，是一个权力清单，哪些权力不归你了，要逐步地全面地转到市场。什么叫分权？就是我们权力结构要合理，中央一再强调，包括这次决定也在强调，权力结构、权力运行一定是执行权、监督权、决策权既相互制约，又相互协调，如果一个部门决策也归自己管，执行也归自己管，监管也归自己管，这个很难很难。
他接着谈到，所谓分权就是说行政范围内，决策权、执行权、监督权要在分离的前提下，形成相互协调的格局。我们在这方面，应该说还没有真正地破题，改革的任务还很重，这个事情随着行政体制改革、政治体制改革有待于进一步解决。这次三中全会又进一步强调了这个问题，为解决这个问题打了一个很好的基础。
迟福林最后谈到，限权就是把权力关进制度的笼子里。因为权力在政府手里，既要发挥政府行使它的权力，程序化、法律化，同时，又要使这种权力受到约束、制约，三中全会有一句很好的话，就是权力在阳光下运行，让人民监督权力，这是把权力关进制度笼子里的根本之策。限权就是权力制约权力和社会监督权力的结合，这样才能找到一条真正限权的有效路子。这六个字可以说概括了我们行政体制改革的一个最重要的方面。
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