人民网北京4月1日电（记者 万鹏）党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并提交第十二届全国人大一次会议审议，拉开了我国继2008年机构改革之后的新一轮大部门制改革大幕。署名王君琦的作者近日在《学习时报》撰文指出，在给大部门制以关注的同时，也出现了对它与其他改革关系的不正确理解，如深化行政体制改革被解读为政府机构改革，政府机构改革被简化为大部门制改革，我们应从以下四个方面澄清对大部门制改革的一种误读：
其一，不能把政府机构改革简单地等同于大部门制改革。合理的政府结构是行政权力高效运行的基础。政府机构改革包括政府管理内容、组织结构和运行方式改革，其目的是全面有效履行政府职能，以适应经济社会发展需要，核心要求是处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。大部门制作为一种政府组织结构形式，仅仅是实现这一核心要求的具体实施路径，不能一说机构改革就是大部门制改革。政府职能不转变，管理内容不改革，运行方式不创新，部门协调不顺畅，决策执行无效率，即使实现了部门合并，也并没有达到政府机构改革的目的。
其二，不能把大部门制改革简单地等同于部门合并。党的十七大以后，大部门制改革从中央到地方都进行了富有成效的实践。但从效果看，推进大部门制改革不是一个简简单单合并的问题，核心还是要转变政府职能。从我国改革开放后所进行的六次比较集中的行政体制改革看，几乎每次都将机构改革作为入口，自1988年以后的历次改革任务表述虽有所不同，但贯穿其中的一根红线是政府职能转变。我国历次机构改革，多次搞几个部门的合并、调整，其中不少是搞简单的机构合并，很多建立起来的并不是真正现代意义上的大部门制。从实践效果看，凡是政府职能转变比较彻底的，机构改革成果也往往能得到较好保持。否则，机构改革也会“翻烙饼”，精简掉的人员和机构会随着工作的“需要”以不同方式重新恢复。所以，大部门制改革不能以精简了多少人员、裁并了多少机构作为衡量改革成效的唯一标准和依据，关键是看政府机构要与职能相适应。
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