原题：许耀桐 英法美大部制改革路径借鉴

只在局部性上做文章，改革不可能完全到位。要说这是稳妥的话，其实也最不稳妥、最不科学。对于大部制改革，我们应该有一个站位很高的全面谋划

西方国家大部制改革基本上都以渐进稳妥为取向

我国2008年的第六次政府机构改革，机构数在总量上只减少了1个，而没有急切、贸然地大量整合部委，毕其功于一役，这显然表明了，我们的大部制改革选择的是一条渐进稳妥的改革路径。我国大部制改革选择了一条渐进稳妥的改革路径，也是对西方各国推进大部制改革方略的借鉴。实行大部制，是当代世界各国政府改革的一种必然趋势。西方国家是如何建立大部制的?英国、法国、美国等国家虽然所走的道路不尽相同，但基本上都以渐进稳妥为取向，避免造成急剧猛烈的动荡。

英国——切香肠式。英国自二战后政府机构设置不断增加，到1951年时，内阁部门共达27个，此后开始进行机构调整。上世纪60年代后期，英国开始在内阁中组建了被称为“超级部”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。如将国防部、陆军部、海军部和空军部合并为国防部，将国家保险部、抚恤部和国家救济局合并为社会保障部，将海外发展署合并到外交和联邦事务部。后来，机构改革进一步向跨领域整合发展，如1968年将卫生部与社会保障部合并为卫生和社会部，1970年将贸易部与技术部合并为贸易工业部，2001年将农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部合并，组成环境、食品和农村事务部。经过历届内阁的不断调整，到2007年布朗内阁时，政府核心机构共19个。英国的大部制改革的渐进过程，好像切香肠一样一段段的切，使机构一个个地逐渐减少。

法国——零敲碎打式。法国二战后的政府机构多达29个，此后每一届新政府上台，都会对原有的部门设置进行磨合调整。最终，总理内阁的部门数量基本上按照大部制的要求，保持在15至20个之间。其中，外交部，国防部，内政和国土资源部，经济、财政和工业部，国家教育、高等教育和研究部，青年、体育和联络部等常规政府部门变化不大。除此之外，根据管理需要，每届政府会进行调整合并，重新编出一些新部门来，与之相应的部长级代表和国务秘书也随时出现扩编或缩减的可能。例如，2005年德维尔潘任总理时，其领导的内阁就多达30多个部长，2007年菲永任总理后就急忙进行“瘦身”。法国大部制改革的渐进过程，可以称之为零敲碎打式。

美国——渐变整合式。美国建国初期，联邦政府只有3个部门。随着经济社会的不断发展和管理事务的增加，政府的职能范围也随之日渐扩张。到20世纪末，联邦政府共设有14个组成部门。按照大部制机构数量的要求，美国联邦政府的机构总数虽然一直没有“超标”，但它没有放弃对大部制的摸索整合。二战后，美国先后将陆军部、海军部和空军部合并为国防部，设立卫生、教育和福利部，住房和城市发展部、运输部、能源部等部门，以同领域整合为主。2003年，美国新组建的国土安全部，进行了更大的跨领域整合，将22个联邦机构合并进来，组成一个超级大部门，使联邦政府的部门总数达到15个。美国大部制改革的渐进过程，可以称之为渐变整合式。