人民网北京3月29日电（记者 万鹏）3月10日，备受关注的国务院机构改革和职能转变方案公布。根据方案，改革后的国务院组成部门将减至25个。武汉大学政治与公共管理学院教授刘俊祥近日在《人民论坛》撰文指出，这次国务院大部制改革的核心是转变职能和理顺职责关系。这次改革的一大亮点，是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变。

这次国务院大部制改革的重点是进一步推进机构改革，合并减少机构数额。通过改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

这次国务院大部制改革的核心是转变职能和理顺职责关系。这次改革的一大亮点，是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。转变职能和理顺职责关系的方向、原则和重点是：

第一，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。最大限度地缩小减少投资项目、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费。

第二，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，逐步向小政府加大社会的治理模式转化。

第三，充分发挥中央和地方两个积极性。下放投资审批事项和生产经营活动审批事项，减少专项转移支付，为地方政府更好地履行职能提供财力保障。

第四，优化职能配置。为进一步理顺部门职责关系，实现资源共享，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责。

第五，改善和加强宏观管理，加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。

这次国务院大部制改革的目标是建设公共服务型政府。国务院的机构改革和职能转变，是为了推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。这有助于深入推进政企分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，进而，有助于加快完善社会主义市场经济体制，提高政府管理服务能力，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生，努力实现全面建成小康社会的新要求。

这次国务院大部制改革的原则是稳步推进。在上述机构改革和职能转变上，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。而对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，将适时加以推进。这包括如何对政府大部门加强监控、在发挥发改委作用的同时如何解决发改委权力过度集中、改革力度不够、与大部制改革相配套的其它政治和行政改革等问题。

（作者系作者为武汉大学政治与公共管理学院教授、博导）

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图表：国务院机构改革后国务院设置组成部门一览

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