2012年12月10日，广东省清远市公布了国务院批准其辖下的清新县撤县设区的消息。这被解读为通过撤县设区解决市县同城问题，清远市市域狭小带来的发展掣肘将得以消除。

实际上，目前全国市县同城的区域不在少数，或县域包围市域，或县域与市域犬牙交错。

湖南省民政厅区划地名处处长艾天福告诉《中国经济周刊》记者，最近十几年，国务院对撤县设区的审核很严格，只有零星方案获得批准。他认为，随着新型城镇化建设的大力推进，撤县设区等区划调整审批也应有所松动。

日前，《中国经济周刊》记者前往铜陵、长沙等部分市县同城区域进行调查采访，探讨市县同城所面临的问题。

发展尴尬

铜陵市是安徽省面积最小的地级市，总面积1113平方公里，人口74万。下辖铜官山区、狮子山区、郊区和铜陵县三区一县。市政府驻地铜官山区面积只有30平方公里，人口28万，而下辖的铜陵县面积却有876平方公里，人口为30万。从地理位置上，铜陵县的区域对铜陵市形成包围之势。

从铜陵市区到铜陵县只有几分钟车程。《中国经济周刊》记者在当地采访时，一位出租车司机笑言，“如果打车费超过了10元，你要么被司机带绕路了，要么就出了市区。”

铜陵市政府一位不愿透露姓名的官员说，“在狭小的区域里市县连在一起，天井湖（铜陵市风景区）这边是铜陵县，对面就是铜陵市。市县区犬牙交错，都想要更大的空间，虽然在经济发展上县里和市里也有合作，但市和县毕竟是两个行政机构，从管理角度有一些不便，而区是市政府的派出机构。”

同处中部的长沙市也是这样，长沙市大部分区域被长沙县包围。艾天福向记者介绍，长沙市城区面积很小，但是单位面积承载的人口密度太大。

市域狭小，首当其冲的问题是用地局限。铜陵市民政局一位不愿具名的负责人向记者表示，发展经济要依靠工业，新来的工业项目会牵扯到用地，铜陵又是山区，丘陵多，主城区现在可建设用地非常少，这是目前的区域规划给铜陵发展带来的矛盾之一。

市县同城在基建规划、投资建设等方面不易协调，也会造成资源浪费。

对县域而言，一些功能也无法有效集中，科教文卫等行政管理部门，有的寄居在中心城市，有的分散在县域内各处，难以形成集聚效应和规模效益，影响到县域二、三产业的合理发展，进而影响区域社会发展水平的整体提高。

同名的市县同城还会给邮政等生活带来不便，如寄信地址写长沙或铜陵，没标明市还是县，就容易被投递错误。