“城市化”与耕地红线的纠结

撤县设区被很多人认为是解决市县同城问题的灵丹妙药。然而这事儿有难度。并且，它真能解决经济发展的问题吗？

“关于撤县设区的严格审核，我们也不赞成放开。放开之后，对耕地的破坏肯定是很大的。但控制太严也不行，不利于城镇化的发展，不利于拉动内需、调结构。”艾天福说。

区划调整历来被涉及地的百姓关注，因为这关系到他们身份的变化，也可能会关系到钱袋子的变化。牵一发而动全身，所以区划调整的审核也被定格在最高级别。一个地方的区划想要调整，最终的审核权在国务院。

民革铜陵市委相关负责人接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“当时我们报的提案，民政部门给了一个答复，但不很清晰，说撤县设区困难比较大，权限在国务院，铜陵可以通过自己的措施来解决经济发展壁垒。”

铜陵市民政局相关人士告诉记者，目前铜陵市民政局方面没有将区域规划报到省里面，铜陵市的行政区划也没有新进展。

前述湖南省民政部门负责人介绍，对区划调整的审核非常严格。重大的行政区划变动，要经过当地的各方面同意。比如长沙县要撤县设区，需经过当地四大班子，由当地人大代表、政协委员和人民群众座谈后，报到长沙市的四大班子，再报到省政府讨论同意后，再往国务院报。报了之后国务院也不一定同意：国家要保证全国18亿亩的耕地红线不能动摇，一旦撤县设区，很多农业用地就变为工业用地和城市用地了。

中国人民大学教授华林甫接受本刊记者采访时表示，对于撤县设区，现在国家层面审批非常严格。“如果不严格，这样下去，县就没有了。这显然不是发展方向，美国都还有县，中国不可能百分之百城市化。撤县设区之后，区里还有农村，造成了假性城市化。”他说。

华林甫认为，现在为解决县市同城问题，建开发区也是在现行体制下的修修补补，只是权宜之计。未来，应该在市场经济的导向下，随着城市的发展，一点点地蚕食周边的土地，如果一时将整个县撤县设区合并过来，副作用太大，并不是真正的城市化。

艾天福说，撤县设区，必须与区域经济发展、产业布局、生态文明建设协调一致，不能一放就乱，都想撤县设区。