权宜之计

市县同城给城市发展带来的空间壁垒是实在的，城市要发展也是实在的。

记者采访发现，为破解市县同城给城市经济发展带来的问题，目前各地采取的解决方法主要有三：一是根据城市区域经济的发展，渐次将周边县域的乡镇或村子划分至城市区域，称为“蚕食方式”；二是开发园区模式，即市开发建设的开发区全部或部分坐落在县域里，将一些大项目吸引或转移到开发区，以节省和扩展城市发展用地；三是撤县设区，将同城的县设为区，称为政府的派出机构，方便城市进行总体规划。

记者采访时获悉，铜陵市就为了经济发展获得更大的空间，前后几次划走了铜陵县的部分区域。如在最早时候，将铜陵县的西湖镇划归狮子山区管辖，之后又将大通镇划归铜陵市郊区。

铜陵县宣传部门一位工作人员向记者透露，开始时有人认为这影响了铜陵县的经济总量，但现在也逐渐理解了这是为使全市经济更好地发展。但零散地划走村子或乡镇，每次都会涉及户籍、住房安置等相关工作的调整，比较麻烦。

在开发园区模式上，现为国家级的铜陵经济技术开发区在当初成立时将铜陵县的几个村子划归至开发区范围，而这个开发区由铜陵市直接领导。

在长沙，一些大的项目被放入国家级长沙经济技术开发区（下称“经开区”），经开区已经成为长沙县经济发展的重要支柱。

长沙县委宣传部部长彭勇告诉《中国经济周刊》，位于长沙县的经开区税收的统计数据纳入县里，县里和经开区是两块牌子一套人马。

不过艾天福认为，现在大量开发区、产业园等与现行的行政区划有矛盾。虽然长沙县是一个县，但经开区不断扩展，肯定要用更多土地，这使区域往工业化、城市化方向发展。但是县级区域对耕地土地的限制使它不能走得太远。

为破解市县同城而“救急”的开发区，也容易带来管理问题。

谋变撤县设区

为彻底解决市县同城问题，撤县设区一直被议论和期待。

据媒体报道，2010年全国两会期间，安徽省代表团向全国人大建议调整区划，实现行政区与经济区统一，其中解决马鞍山、铜陵、淮北等地市县同城问题被列为建议之一。

此外，《中国经济周刊》记者了解到，针对铜陵市与铜陵县的市县同城问题，在2010年的铜陵市两会上，民革铜陵市委就建议尽快考虑行政区划调整，将铜陵县撤销设区，进一步拓展铜陵市的发展空间。

铜陵县当地官员透露，五六年前，市里曾动议过要将铜陵县撤县设区，但最后一直没有成为现实。

长沙市也曾这样设想。

一位湖南省民政部门负责人告诉《中国经济周刊》记者，“2009年，关于长沙县撤县设区和望城县撤县设区的想法口头上向国务院、民政部作了汇报，当时国务院建议我们报一个地方，就报了望城区，后被批准。长沙县的撤县设区方案还未正式启动。”他认为，开发区未来的发展方向还是需要通过行政区划来解决，“为了突破市县同城的限制，现在各个地方都在发展园区经济，用这个方法来突破壁垒，原来的体制不变，又兼顾了经济发展。不过从长远来看，如果条件成熟，还是要进行行政区划调整，如天津的区划调整，搞滨海新区，实际上也是从园区经济开始的。”

艾天福表示，“等国务院将来在撤县设区审批上有所松动时，湖南肯定首先要考虑长沙。”

采访中记者发现，处于县级区域的人们多数对撤县设区持欢迎态度——撤县设区之后，就相当于“城市化”了。比如医疗保险、低保数额会比农村多，此外，土地征用、房屋拆迁都是按城市标准，福利待遇有提升。铜陵县宣传系统一位官员就向记者表示，设为区之后，公务员薪资待遇就要按照城市标准执行，他这个级别每年可以多3万元左右。