遲福林：推進以放開戶籍為重點的制度創新--理論--人民網

人民網 >> 理論 >>

遲福林：推進以放開戶籍為重點的制度創新

2013年05月03日08:25 來源：經濟參考報

【字號大中小】打印社區手機點評糾錯

E-mail推薦：

中國（海南）改革發展研究院院長、十二屆全國政協委員遲福林

隨著內外發展環境的深刻變化，未來5-10年，中國的新型城鎮化面臨重大機遇、擁有巨大潛力，並將在推動經濟社會轉型發展中扮演重要的歷史性角色。當前的突出問題是，如何解決城鎮化質量不高、不可持續的矛盾和問題。我們的主張是，推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型，以人口城鎮化為主要載體、以政策和體制創新為重點，有效釋放城鎮化的內需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮化的新格局。

規模城鎮化發展已難以為繼

改革開放以來，城鎮化在拉動經濟快速增長中扮演了重要角色。問題在於，以往的城鎮化由於與傳統的經濟發展方式直接相關，其規模城鎮化的特點比較突出。例如：以工業化為主導、以做大經濟總量和承載投資為主要目標、以土地批租為重要手段。這種城鎮化模式在推動經濟增長的同時，也積累了產能過剩、資源浪費、環境破壞等突出問題。進入發展型新階段，這種規模城鎮化的矛盾問題日益凸顯，難以為繼。

首先，城鎮化約束條件發生深刻變化，低成本擴張模式難以為繼。規模城鎮化依賴於低成本的資源要素、環境等主要條件。以土地為例：1990年∼2000年，土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍﹔2000年∼2010年，這一指標上升到1.85倍。人均耕地面積由10多年前的1 .58畝減少到目前的1.38畝，僅為世界平均水平的一半。再以資源為例：2010年中國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產資源對外依存度逐年提高。此外，環境破壞嚴重。中國目前大部分城市的地下水不同程度地被污染，城市的空氣質量問題十分突出。總的來說，隨著發展新階段資源要素與環境約束條件的深刻變化，規模城鎮化的代價和風險逐步增大。

其次，全社會對城鎮化的需求和期望發生深刻變化，低質量的城鎮化難以為繼。進入發展型新階段，人們對城鎮化的就業、安居、生活品質等需求全面快速增長。能否適應全社會的需求變化，決定城鎮化的質量。從就業需求的變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居”的就業。而今天，人們更加追求在城鎮穩定的就業以及享受到完整的家庭生活﹔從居住需求的變化看，80后、90后的農民工已經成為農民工的主體，他們中的大多數回不了農村，也不想回農村，更希望在城鎮安家。無論從哪方面看，全社會對城鎮化的需求開始發生質的變化。

最后，城鎮化的角色發生深刻變化，規模城鎮化難以擔當。從國際經驗看，進入工業化中后期，城市的角色和功能逐步發生變化。一是從生產主導轉向生活(消費)主導。規模城鎮化與生產主導的城鎮化正相關。工業化中后期，生活(消費)型的城市興起是一個客觀趨勢。二是由工業主導轉向服務業主導。工業化中后期，工業項目容納的就業呈減少的趨勢，而服務業的發展成為就業的主要渠道。三是由城鄉分割轉向城鄉融合。工業化中后期，城鎮空間的拓展成為農業文明走向工商文明的重要條件。新型城鎮化承擔著統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重大使命。

未來5-10年，隨著中國城鎮化面臨的條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮化主要不在於鋪攤子、造新城，而重在適應人的發展需求提升城鎮品質。