十八大明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”城镇化是历史发展的必然阶段，目前世界城镇化率已超过50%。新型城镇化的本质在于给人迁徙的自由，使其通过诚实劳动在选择的定居点中工作、居住和追求幸福的权利得到保障。积极稳妥的新型城镇化是城乡一体化、消灭城乡差别的有力措施，是扩内需的最大潜力，是稳增长的最大动力，城镇化的进程也应该成为我国转变经济发展方式的过程。

　　现在我国农民工已达2.63亿，还在以每年3-4%的速度增长，数量如此巨大的农村人口转移，是前所未有的、世界历史上最大的社会发展系统工程，要实施创新驱动。解决这一问题，在英国和法国仅2000万人规模就分别用了120年和100年;在美国5000万人规模用了50年，结果产生了严重的城市黑人问题后遗症，美国政府在上世纪70年代末曾几近束手无策，又花了近30年采取多种措施才基本解决。作者历时20年做了全球百国水生态系统和城镇化实地考察和资料研究，包括所有发达国家200万以上人口的大城市和发展中国家所有400万以上人口的大城市，总结起来其中有不少经验值得汲取，也有不少教训可以借鉴。

　　新型城镇化应以顶层设计进行总量控制

　　城镇化要有总体布局设计，形成大中小城市和小城镇的合理分工。城镇化要量与质并重，要以人为本，关键在于农民工在住房、子女教育、医疗、社会保险和文化服务等方面的市民化。我国城镇化的总量控制是在2020年以前低于65%左右，最终城镇化率在70%以下比较适宜。

　　首先，我国有世界历史中最长的连续不断的农耕史，因此，也有比例更大的自愿生活在少污染的小康农村的群体。无论从世界文化多样性保护，还是从人更自由地选择居住地来看，都应同时努力建设新农村。

　　其次，借鉴国际经验，城镇化已完成的国家俄罗斯2010年人均GDP 10300美元，城镇化率为73%，日本和意大利至今城镇化率分别为67%和68%。在城镇化进程中的国家中，南非2010年人均GDP7402美元，城镇化率从1990年的52%增长到2009年的61%;土耳其2010年人均GDP9893美元，城镇化率从1990年的59%增长到2009年的69%;其余高于这一比例的国家如巴西和墨西哥的城市问题都比较严重。我国因有较多的丘陵地带，不易进行规模化农业生产，文化与地理条件与日本和意大利相近，所以更应保持相对较低的城镇化率。

　　新型城镇化应做科学的总体规划

　　发达国家城镇化的一个重要教训是大多数城市缺乏总体规划，尤其是城市地域的资源、环境与生态系统的承载能力不够，造成了水源的重度短缺、严重污染和空气极度污浊等问题，再回过头来补救，事倍功半。因此要建立指标体系核算各城市的经济、社会、资源和生态的承载力和潜力。

　　例如，我国水资源是占总数2/3的缺水城市“约束木桶”的短板。在华北就有过半城市地下水源污染，影响居民健康;城市车辆过多和周边高耗能产业群是我国严重雾霾天气的主要原因。因此，要制定土地产出率、人均GDP、资源利用率和污染排放量等指标体系，因地制宜制定规划。在新型城镇化进程中，变粗放发展为集约发展，使农民工市民化科学、有序、真实、渐进地进行，并成为经济增长和可持续发展的主支撑。