人口城鎮化重在農民工市民化

人口城鎮化的過程，是農民進入城鎮就業並融入城鎮生活的過程。就是說，農民工市民化是推進人口城鎮化的核心。城鎮化要實現包容性增長，“重頭戲”是解決好農民工市民化的問題。

一是實現農民工市民化到了臨界點。一方面，農民工在城鎮居住呈長期化趨勢，他們中的八成即使不放開戶籍也要留在城鎮。就是說，實現農民工市民化有很強的現實需求﹔一方面，農民工長期融不進城市社會，長期享受不到應有的權利，累積了大量的社會矛盾和風險。面對利益關系的失衡，面對社會矛盾凸顯，解決農民工市民化的時間空間約束明顯增強。

二是盡快出台農民工市民化的國家規劃。到2020年總體解決農民工市民化，需要財力等相關條件。綜合多方面的情況看，關鍵在於戰略判斷和政治決心。我的建議是：用2-3年時間，初步實現有條件的農民工市民化﹔用3-5年時間，通過放開戶籍制度和城鄉基本公共服務均等化的制度安排，基本解決存量農民工的市民化﹔用8年時間，即到2020年總體解決農民工市民化，初步形成人口城鎮化的格局。

三是多種方式解決農民工基本公共服務均等化。農民工市民化的過程，實質是基本公共服務均等化的過程。有專家建議：以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，推動農民工“個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會”，即實現“四個融入”。從現實的情況看，推進基本公共服務對農民工全覆蓋，需要充分發揮國家和社會兩個積極性。以住房保障為例，在各級政府將符合條件的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍的同時，對招用農民工比較多的企業，在符合規劃的前提下，可以考慮出台政策鼓勵支持企業在依法取得的土地上建設農民工的宿舍樓。

農民工市民化牽動影響全局。推進農民工市民化，讓農民工在城鎮安家，享受與城鎮居民同等的權利和義務，不僅有利於經濟社會穩定，而且由此會贏得轉型與發展的主動權。