人民網記者 費偉偉 趙 鵬
2013年02月25日07:58 來源：人民網－人民日報
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版式設計：宋 嵩 |
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2012年11月1日，夕陽下，平潭嶼頭鄉漁民在收割紫菜。紫菜是該鄉目前的經濟支柱之一。 |
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石牌洋景區海蝕柱 |
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西航夜景 |
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核心閱讀
平潭的最大優勢，就在對台。中央出給平潭的考題是“五個共同”：“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”。福建提出“三放”：放地、放利、放權。舉措頻頻，極大提振了台灣工商界共同開發平潭的信心。
平潭本就不小——中國第五大島、福建第一大島，主島面積超過300平方公裡。
平潭現在更“大”——今年6月實現全島封關后，將成為我國面積最大的海關特殊監管區。
平潭格外“特”別——它是國家批准、探索進行海峽兩岸區域深度合作的第一塊“實驗田”。
為什麼是平潭
距離台灣最近
海關特殊監管
３年前，即便在福建，平潭也是寂寂無名。那時，平潭島與大陸尚未連通，人貨往來全靠渡輪。工業寥寥、發展滯后，居民多以水產捕撈、海上運輸和外出打隧道為生，人均GDP僅為全省平均水平的一半。
中央探索海峽兩岸區域深度合作，為什麼選擇平潭？
打開地圖，便可找到答案。平潭東距台灣新竹僅68海裡，面積相當於4個香港本島或兩個廈門本島。主島海壇島可供建設用地160平方公裡﹔另有12個具備開發條件、總面積約40平方公裡的小島﹔海岸線總長408公裡，擁有眾多避風條件良好的港灣和深水岸線資源，其中可供開發的港址岸線22公裡，擁有多個可建10萬噸級和20萬噸級深水泊位的港灣……
歷史上，平潭是東南沿海對台貿易和海上通商的中轉站，清咸豐年間被辟為福建的對台貿易港口。改革開放后，平潭成為最早設台輪停泊點和開展對台小額貿易的縣之一。對台漁工勞務輸出量居全國縣市之首。
平潭的最大優勢，就在對台。中央從海峽兩岸和平發展的戰略高度看待平潭，賦予平潭的海關特殊監管政策可謂“特中之特”——借鑒自由港模式，實行“一線放寬、二線管理、人貨分離、分類管理”。這一政策，給平潭打開充滿想象的發展空間。未來，在這片區域，人可住、車可行、能消費、能生產，將是一個全功能特殊區。
如何做實優勢
大綜合扁平化
服務全程代辦
如果說，對台主通道的打造重在揚地利優勢，那麼，要把平潭建成真正意義上的對台先行先試特區，必須依靠創新。
走進開放式的平潭行政服務中心大廳，21個職能部門的服務窗口一溜兒排開，低櫃台、大玻璃，一目了然。從咨詢台前打聽清楚辦事程序后，便可到一旁翻翻報、喝喝水，靜等叫號。
平潭管委會成立伊始，便向“大綜合、扁平化、高效率”的新體制要效率。管委會隻設“兩部六局”——“兩部”是黨群和對台兩個工作部，“六局”則是社會、公安、經發、交建、財金、環境6個職能局。
平潭綜合實驗區任務艱巨，論行政職能，既包括原來平潭縣一級的，也有升格后相當於地市一級的，還有省裡下放讓渡甚至有國家部委機關直接授予的，每個部、局向上都要對應七八個甚至10多個部門﹔論眼前發展任務，既有迫在眉睫馬上要辦的具體事務，也有著眼未來需長遠考慮的宏觀布局，但建區后整個平潭的編制隻增加30名。
作為改革特區，要求管理的事務、運轉的程序“無縫銜接”。行政服務中心呼應創新而生，實驗區及原平潭縣全部24家直屬職能部門全部進駐，下轄399項行政許可、575項非行政許可事項審批全部集中在此。管委會專門請省內這方面改革最成功的泉州市相關部門“度身訂制”各種流程，請省紀委安裝完善可監控的流程軟件，甚至還請通訊部門設置對每個服務窗口的手機測評打分系統，真正讓每一次行政審批，都變成一次貼身服務。
在讓每個部門變成“綠色通道”的基礎上，今年1月起，平潭又推出“商務助理員”制，專門培訓6名了解全部21個職能部門運作內容程序的“商務助理”。今后，客商要辦項目落地，隻需找一個商務助理員，便可享受全程代辦服務。
“所有的流程、所有的權力，全部‘陽光運行’。隻有越來越淡化‘權力’二字，才會真正越來越強化‘服務’二字。而越強化服務，才會有越來越生不盡的創新。”黨工委書記、管委會主任龔清概表示。
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