以效率提高引導產業結構調整

中央經濟工作會議指出，加快調整產業結構，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。貫徹落實這一精神，遵循產業結構演進規律，應注重通過效率提高引導產業結構調整。

政策上分類指導，不搞一刀切。我國各地區經濟發展水平差異較大，產業結構明顯不同，產業結構調整的目標和重點也不一樣。從政策角度看，東部較發達地區應放棄過去干預產業發展的做法，著力維護公平的市場環境，著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新﹔中西部發展水平較低地區可以引導有限的資本流入需要發展的產業，鼓勵新企業進入市場，加強有效率的基礎設施建設，鼓勵企業獲取外部人才、技術等。就全局來說，應堅持全國一盤棋，在稅收、價格、市場准入等方面形成有利的外部環境，使不同地區和企業按照國家政策導向向前邁進。

深化價格體制改革，形成反映產業和企業真實效率的價格機制。價格是市場運行的指針，合理的相對價格體系能夠反映各個產業的效率高低，有效引導市場參與者的行為，促進產業結構調整。我國經濟體制改革就是從價格體制改革開始的，但目前還有一些重要產品價格沒有市場化，資源環境、基礎設施、利率等的價格改革還有待深化，相對價格體系還不盡合理，因而難以顯示產業和企業真實效率的高低。所以，走效率提高引導結構調整之路的一個必要條件是，形成市場化的價格機制和合理的相對價格體系。

保持制造業優勢，在此基礎上推動現代服務業發展。我國制造業還有較大提升空間，也有明顯競爭優勢。加快產業結構調整和東部地區轉型升級並不意味著放棄制造業，而是應加大技術創新力度，提升人力資本水平，推動制造業升級。同時，應推動服務業與工業結合，通過效率的持續提高提升現代服務業比重、擴大服務業規模，特別是要打破壟斷，降低現代服務業准入門檻，並使其與現代制造業相結合。

（作者單位：中國社會科學院經濟研究所）