人民網北京2月1日電 （記者朱書緣）1月31日，2013年中央一號文件《中共中央 國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》全文公布。文件連續第十年聚焦“三農”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立近日指出，未來十年，我國能不能跨越中等收入陷阱，關鍵就看能不能解決好“三農”問題，需要努力提高縣域城鎮對產業和人口的承載力。

鄭新立認為，在未來十年或者是十二年的時間內，要想跨入高收入國家，避免陷入中等收入的陷阱，我們面臨最大的難題就是現在居住在農村的近七億人口，怎樣提高他們的勞動生產率，怎樣增加他們的收入。現在農業勞動生產率隻有二、三產業勞動生產力的28%，農民的人均收入隻有城鎮居民人均收入的31%，差距為什麼這麼大呢？原因就是農民的收入過低。所以，未來十年，能不能跨越中等收入陷阱，關鍵就看我們能不能解決好“三農”問題，能不能使縣域經濟有大的發展。所以，未來十年，最大的難題就是解決好“三農”問題，發展縣域經濟。

現在城市化遇到一個矛盾，大城市就業機會多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。而中小城市雖然生活成本很低，房價也很低，但是就業機會少，在縣城裡買一套房子，一平方米2000到3000塊錢，北京20000到30000都買不到，但是縣城沒有就業機會。所以，關鍵是怎麼能夠提高縣域的城鎮對產業的承載能力，提高就業的承載能力，使現在七億人口大多數能夠就地在本縣實現城市化。解決這個問題，最重要的，根據長三角、珠三角現在已經實現了工業化、城市化的縣市的經驗和教訓，有四點值得我們吸取：

第一，建立城鄉一體化發展的新制度。黨的十七屆三中全會提出了要建立城鄉一體化新制度，要達到“六個一體化”，就能加快農村的發展。所以，在縣域范圍內要加快，按照“六個一體化”的要求建立新的制度，打通城鄉之間的各種障礙，生產要素流通，經濟發展的各種體制、機制的障礙。促進生產要素在城鄉之間雙向自由流動，發展縣域經濟，這一條是最最重要的，特別是在縣域范圍內，如果縣城能夠發展成為一個十萬到二十萬人的城市，就大大增強縣城對全縣經濟發展的輻射能力和帶動能力。另外，再有兩個中心鎮能夠發展到十萬人左右，一個縣城鎮人口可以達到四十萬，現在一個縣的人口八十萬，在縣域范圍內，城市化率能夠達到50%左右，就會對全國的城市化率達到70%給予有力的支持。

第二，把城市化同農業現代化同步推進。城市化和農業現代化是一個問題的兩個方面。沒有農業現代化，就沒有城市化，因為農業現代化可以釋放大量的勞動力，加快農業勞動力向二、三產業轉移，而二、三產業的集聚就形成了城市。所以，農業現代化、城市化是緊密聯系的兩個命題，要同步推進，改變目前農業現代化嚴重滯后於城市化的局面。

第三，圍繞縣域的主導產業，形成塊狀經濟，這是浙江的經驗。一個縣280萬人，一千多平方公裡，不要面面俱到什麼都搞，搞一個主導產業，兩個主導產業，圍繞主導產業形成專業化分工，要提高產品、產業在國內市場和國際市場的佔有率，在浙江是這樣的，有很多縣，一個縣的產品，一說在國際市場佔多少，像嵊州的領帶佔全世界市場的80%，形成專業化分工，就有了競爭力，立於不敗之地。所以，一個縣圍繞當地的資源優勢，農產品加工業好，礦產品加工也好，或者吸引沿海產業轉移也好，不要搞得太多了，搞一個、兩個主導產業，把一鍋水燒開，圍繞主導產業形成專業化分工，一二三產業協調發展，就能把這個縣帶動起來，這是浙江的，也是蘇南的寶貴經驗，一定要好好學習。

第四，在縣域范圍內要形成半小時生活圈，從縣城到各個鎮，到各個村，把交通要搞好，形成半小時生活圈，住在一千平方公裡之內，在縣域范圍內上班、下班，開著車半個小時就到了，非常方便，這樣就不會把人口集中到城裡去，集中到縣城去，就地城市化，但工作是在二三產業，生活方式是城市化的，和成人一樣過上現代化生活，這樣的縣城有很多了。江蘇的昆山、潞江、江陰，都形成了半小時生活圈。現在蘇南已經形成這個模式，中西部要向他們學習，要改變交通、通訊、供水、污水處理、垃圾處理設施，城鄉一體化，使農村變得更適宜人居住，形成半小時生活圈。