人民网记者 费伟伟 赵 鹏
2013年02月25日07:58 来源：人民网－人民日报
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版式设计：宋 嵩 |
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2012年11月1日，夕阳下，平潭屿头乡渔民在收割紫菜。紫菜是该乡目前的经济支柱之一。 |
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石牌洋景区海蚀柱 |
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西航夜景 |
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核心阅读
平潭的最大优势，就在对台。中央出给平潭的考题是“五个共同”：“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”。福建提出“三放”：放地、放利、放权。举措频频，极大提振了台湾工商界共同开发平潭的信心。
平潭本就不小——中国第五大岛、福建第一大岛，主岛面积超过300平方公里。
平潭现在更“大”——今年6月实现全岛封关后，将成为我国面积最大的海关特殊监管区。
平潭格外“特”别——它是国家批准、探索进行海峡两岸区域深度合作的第一块“实验田”。
为什么是平潭
距离台湾最近
海关特殊监管
３年前，即便在福建，平潭也是寂寂无名。那时，平潭岛与大陆尚未连通，人货往来全靠渡轮。工业寥寥、发展滞后，居民多以水产捕捞、海上运输和外出打隧道为生，人均GDP仅为全省平均水平的一半。
中央探索海峡两岸区域深度合作，为什么选择平潭？
打开地图，便可找到答案。平潭东距台湾新竹仅68海里，面积相当于4个香港本岛或两个厦门本岛。主岛海坛岛可供建设用地160平方公里；另有12个具备开发条件、总面积约40平方公里的小岛；海岸线总长408公里，拥有众多避风条件良好的港湾和深水岸线资源，其中可供开发的港址岸线22公里，拥有多个可建10万吨级和20万吨级深水泊位的港湾……
历史上，平潭是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建的对台贸易港口。改革开放后，平潭成为最早设台轮停泊点和开展对台小额贸易的县之一。对台渔工劳务输出量居全国县市之首。
平潭的最大优势，就在对台。中央从海峡两岸和平发展的战略高度看待平潭，赋予平潭的海关特殊监管政策可谓“特中之特”——借鉴自由港模式，实行“一线放宽、二线管理、人货分离、分类管理”。这一政策，给平潭打开充满想象的发展空间。未来，在这片区域，人可住、车可行、能消费、能生产，将是一个全功能特殊区。
如何做实优势
大综合扁平化
服务全程代办
如果说，对台主通道的打造重在扬地利优势，那么，要把平潭建成真正意义上的对台先行先试特区，必须依靠创新。
走进开放式的平潭行政服务中心大厅，21个职能部门的服务窗口一溜儿排开，低柜台、大玻璃，一目了然。从咨询台前打听清楚办事程序后，便可到一旁翻翻报、喝喝水，静等叫号。
平潭管委会成立伊始，便向“大综合、扁平化、高效率”的新体制要效率。管委会只设“两部六局”——“两部”是党群和对台两个工作部，“六局”则是社会、公安、经发、交建、财金、环境6个职能局。
平潭综合实验区任务艰巨，论行政职能，既包括原来平潭县一级的，也有升格后相当于地市一级的，还有省里下放让渡甚至有国家部委机关直接授予的，每个部、局向上都要对应七八个甚至10多个部门；论眼前发展任务，既有迫在眉睫马上要办的具体事务，也有着眼未来需长远考虑的宏观布局，但建区后整个平潭的编制只增加30名。
作为改革特区，要求管理的事务、运转的程序“无缝衔接”。行政服务中心呼应创新而生，实验区及原平潭县全部24家直属职能部门全部进驻，下辖399项行政许可、575项非行政许可事项审批全部集中在此。管委会专门请省内这方面改革最成功的泉州市相关部门“度身订制”各种流程，请省纪委安装完善可监控的流程软件，甚至还请通讯部门设置对每个服务窗口的手机测评打分系统，真正让每一次行政审批，都变成一次贴身服务。
在让每个部门变成“绿色通道”的基础上，今年1月起，平潭又推出“商务助理员”制，专门培训6名了解全部21个职能部门运作内容程序的“商务助理”。今后，客商要办项目落地，只需找一个商务助理员，便可享受全程代办服务。
“所有的流程、所有的权力，全部‘阳光运行’。只有越来越淡化‘权力’二字，才会真正越来越强化‘服务’二字。而越强化服务，才会有越来越生不尽的创新。”党工委书记、管委会主任龚清概表示。
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