起点公平、机会公平、过程公平是根本出路

　　社会最不能容忍、影响最坏的是由腐败等产生的非法收入、行政性垄断等产生的不合理收入引起的收入分配差距。20世纪80年代价格双轨制下大批计划内物资被掌握行政权力的人转入市场体系高价销售，牟取暴利，形成一批“倒爷”和“官倒”。20世纪90年代以后，行政垄断隐形化、市场化，行政资源直接以形式上规范的市场主体形式进入市场逐利。经营城市过程中的征地和土地出让，金融、交通、通讯、能源等领域的行政性垄断，表面上都以市场化的形式出现在公众面前，实际则依靠行政垄断支撑高额利润。分行业看，这些具有行政垄断色彩的行业已经成为工资性收入最高的领域。但进入这些领域工作，不仅需要具备相应的人力资本储备，更重要的是需要过硬的人脉关系。

　　解决我国收入分配问题不能本末倒置，根本出路不是通过完善个人所得税制度和社会保障制度，提高穷人所得等常规手段，而是提倡和保障不同阶层的社会群体起点公平、机会公平、过程公平，恢复并维持改革开放前期社会阶层之间的高度流动性。这就需要深化政治、经济、社会体制改革，特别是教育制度和社会精英培养选拔制度的改革完善，公开透明公平竞争的市场秩序的建立。

　　当前最重要、最紧迫的是下大力气实现教育等基本公共服务在全国范围内的均等化，为起点公平创造条件。这是关系到我国经济发展和社会进步的战略性问题。提高每个人的素质，缩小个人禀赋差异是从根本上解决收入分配差距问题最为重要的努力方向。个人素质的提高既有利于公民个体收入和生活水平的提高，也有利于全社会的文明进步，因此带有一定的公共产品性质，需要政府出面推进。

　　就目前发展阶段而言，基本公共服务应该包括教育、医疗卫生、科技、文化、司法、公共安全等方面的内容。应该借鉴最低工资标准制度的做法，根据经济发展水平和国家财力，确定一个切实可行的全国统一的基本公共服务标准，并采取强有力措施实现全国范围内的基本公共服务均等化。

　　发展针对未成年人的公共教育、医疗卫生、科技、文化事业，对于从根本上解决收入分配差距过大问题，保持和提高社会阶层流动性，永葆社会活力尤其重要。这是最为重大的扶贫工程、民生工程。我们一定要从经济社会事业全局和长远角度发展农村地区和西部地区中小学教育事业，大胆按照东部地区的先进标准超前推进，把缩小中小学教育文化和健康差距作为缩小城乡差距和缩小地区差距进而解决收入分配问题的战略举措强力推进。如果财力不够，宁愿暂时压缩其他方面的经费支出甚至其他领域的西部大开发、农村扶贫攻坚等事项的支出。只要贫困家庭出身的孩子也能方便地享受到较好的教育和医疗服务，能够提高自身的科技文化素质，那么，这些孩子长大成人之后，就能在个人禀赋上缩小与富裕家庭出身的孩子的差异，从而在收入分配上改变贫穷的代际循环，增加社会阶层之间的流动性。