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導語: 近日,有媒體報道浙江首批聘任制公務員即將上任。此前,公務員聘任制已在全國不少城市地方試點,社會上以及學術界對此的討論也從未間斷。浙江此舉,再次引起各界的高度關注,與委任制相對,聘任制能否真正打破公務員的“鐵飯碗”?與其他地方聘任制的無疾而終,浙江實行公務員聘任制又是否能夠完善聘用公務員的考核機制和退出機制?
汪玉凱 國家行政學院教授
最終將能打破公務員“鐵飯碗” 形成“能進能出”機制   汪玉凱談到,公務員聘任制在我國的法律依據早已確定,《中華人民共和國公務員法》規定,機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批准,可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。深圳市在我國較早開始探索,目前聘任制人員佔公務員總數的十分之一左右,北京市也很早開始了試點。從長遠來看,如果公務員聘任制的細則能夠制定完善,並且在實施過程中嚴格操作,是能夠在未來打破公務員終身制這一“鐵飯碗”的。如何保証聘任制公務員“能進能出”,汪玉凱指出,此類公務人員與傳統的公務員身份是一定區別的,畢竟不是終身制的概念。【全文】
國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任

劉旭濤:聘任制公務員助力破除官本位>>詳細

  聘任制要求公務員把注意力完全集中在工作上,而不是在職務的升遷上,這對於從機制上破除官本位有重要意義。聘任制公務員本身就為適應特定的崗位需求、完成特定的工作而產生,工資待遇可以按照市場化的標准來制定,但讓他們擔任領導職務並不合適。在這種制度設計下,官本位的思想自然就淡化了。合同是市場化思想的產物,在市場的環境中,官位級別是沒有用的。市場觀念的發展也有助於消解官本位的思想觀念。如果還用委任制的管理方式來管理聘任制公務員,那是一種倒退!聘任制公務員的作用還在於帶來“鯰魚效應”,激發整個公務員隊伍的活力,其管理應該尊重市場規律,充分發揮合同的作用,讓他們從市場中來,到市場中去。
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

竹立家:公務員聘任制與養老金並軌息息相關>>詳細

  這本質上反映了養老金雙軌制問題:公務員養老金待遇遠遠好於企業人員。隻有將二者並軌,才能解決根本問題。聘任制的后續發展,與我國公務員分類管理改革、養老金並軌制改革息息相關。但目前,“這兩大改革阻力重重”。如果考核走過場,那麼聘任制公務員很容易拿到無固定期限合同。隻要沒有違背雙方約定的條件,勞動合同就繼續履行。聘任制公務員雙方約定的條件,其實就是人社部規定的年度考核。如果考核考不出‘不稱職’或‘基本稱職’,合同就要延續。隻有委任制公務員也能通過考核可進可出,那麼整個公務員制度才能變成一盤活棋。
北京大學教授

王錫鋅:公務員聘用制需完善上崗后的后續考察和退出機制>>詳細

  聘任制的引入是由於社會發展后的工作需要,比如信息化時代,公務員隊伍中需要一些具有專業技術能力或者廣泛社會資源的人才,而這部分人才的引入方式也適合用更為靈活流動的聘任制。公務員的聘任制在實施過程中,面臨一些“明規則”和“潛規則”的約束。所謂的明規則,比如連續簽了兩個固定期限合同后,完成兩個聘期,按照勞動合同法再來簽約,就是無固定期限合同。此外,從潛規則的角度說,一個人在一個單位工作時間長了,他跟周圍都會發生方方面面的聯系,形成關系網絡。
中國人民大學教授

董克用:公務員聘用制是委任制的有效補充>>詳細

  聘任制的出現,也提示了需要改革公務員的入口環節。“凡進必考”是很好的進步,關鍵是如何考、考什麼,制度設計要使進入方式、吸引的人才更多元化,才能更好地適應政府管理和服務多元需求。其實委任制公務員也並非“終身制”,而是有瀆職等五大退出渠道,但由於考核表面化、走形式,導致退出機制生鏽,運轉不靈。不同類型公務員的職業生涯不一樣,但當前我國都是以行政職務替代本義上的職業化,好像不帶“長”字就沒進步,這限制了大部分公務員的發展和工作積極性。

媒體:公務員聘任制不等於退出機制>>詳細

  公務員聘任制最早出現在西方發達國家的文官制度改革。20世紀70年代以來,西方發達國家面臨著嚴重的福利國家危機,之后旨在“再造政府”的新公共管理運動應景而生,西方國家公務員制度改革出現了重大的轉向和根本性變革,改革內容之一就是變革職務常任制,推行聘任制和臨時雇佣制。我國自上世紀80年代選擇以官僚制為基礎的公務員制度作為政府人事制度的改革以來,一直都是以委任制和選任制作為公務員的主要選拔方式,實行職位常任,唯一的“進口”是公務員考試。

網友“清鳳夢思”  公務員採取聘用制,將“鐵飯碗”變為“瓷飯碗”,一直備注社會的關注,很多地方也大膽地開始嘗試或試點,此次北京首次“海招”公務員, 而且年薪達20萬元,確實有些吸引人。這種大膽的嘗試,可能很多人一聽都會立馬鼓起掌來,採取聘用制,可以改變“難進難出”的問題。【詳細】
網友“琳琅薏萱”  公務員聘用制是採取與受聘人員簽訂合同,規定相應任期和權利義務的一種市場契約方式。與終身制公務員相比,聘用制公務員的招錄形式、工作性質、工資福利待遇都有所不同。試行公務員聘用制,初衷是為了打破公務員的金飯碗,以競爭性手段激活現今激情缺乏、活力僵化的公務員團隊。【詳細】
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  浙江雇佣聘任制公務員,是為了解決特定項目人才短缺的問題,作為現有公務員制度的有力補充,聘任制公務員招募也更加靈活且具有專業性。引用聘任制公務員,使委任制帶來的政府僵化和低效得到很好的改善,但是聘任制的實施也需要與相應的考核機制和退出機制搭配,才能保証政府公務員制度引進聘任制的價值。此外,聘任制小范圍的試點將成為我國政治體制改革的寶貴經驗,也為解決養老並軌等社會問題做好鋪墊。  【 編輯:萬鵬 趙力君(實習生)】

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