3月10日公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》，標志著改革開放以來我國第七次政府機構改革拉開了大幕。新一輪的政府機構改革，很好地貫徹了黨的十八屆二中全會的精神，體現了“黨的十八大關於建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革”。大部制改革取得了新進展。
為什麼大部制改革採取穩步推進的方略呢？因為它是一項復雜的、系統的機構改革工程，不是一件小事、易事，涉及到職能轉變、簡政放權、機構整合、結構優化等方方面面的調整變動，所以不能夠操之過急。我們觀察國外，當代西方國家已實現了政府的大部門體制，從它們的改革過程看，自二戰后的五十年代起步，到上個世紀末基本結束，差不多經歷了四五十年的時間，走的是漸進漸變的道路。我們在2008年進行國務院機構改革時，才提出和確立了大部制的改革方向，然后進行了初步的探索，試水了一把，畢竟經驗不足，研究不夠。在這種情況下，我們迎來了2013年的“兩會”，啟動了新一輪的國務院機構的大部制改革，顯然隻能以穩為主，進一步作出相應的微調。
新一輪的國務院機構大部制改革，針對上一輪2008年國務院機構改革遺留和存在的三大問題，作出了明顯的改進：一是整合不夠徹底，遷就於一些矛盾關系的問題。比如上一次新組建了交通運輸部，把原來的交通部和民航總局、郵政總局合並到一塊了，但沒有同時把鐵道部合並進來。這一次把鐵道部合並了。二是職責關系沒有理順，出現“貌合神離”的問題。例如有些部門合並到一起了，但是關系沒有梳理好，職能也沒有轉變和整合。原班人馬直接加入，甚至連辦公地點都不在一塊，還是畫地為牢，各自為政。這次把衛生部和人口計生委合並為國家衛生和計劃生育委員會，就明確規定其主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。三是權力的劃分配置和相互制約沒有到位的問題。目前政府機構的權力往往過大，既能決策、又能執行、還能監督。搞大部制就是要實行“三權分離”，實現權力的協調和制約，因此，這次新組建的幾個大部制，都強調了要負起發展規劃和政策制定的職能。
很顯然，這次的大部制改革和2008年相比，有很大的變化。這次進行的大部制改革，一是更加強調了以職能轉變為核心，強調簡政放權，提出了“四分開”，即政企分開、政資分開、政事分開、政社分開﹔“五減少”，即減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散﹔二是要求形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，必須明確每一個政府機構在職能體系中的恰當位置和作用。三是更加強調制度的權威和尊嚴，提出加強基礎性制度建設和加強依法行政作出重大部署的有效性，避免上一次改革那樣，只是名義上實現了整合，而實際上並沒有合到一塊。
由此看來，這次大部制改革展現出三個鮮明特點，其一是在穩中求進的基礎上，機構整合的力度比上一次大了一些，上一次國務院組成部門隻在總量上減少一個，這次是二個，加上其他機構整合，減少四個正部級機構。其二是更加注重於那些實行了大部制改革的部門在職能方面的轉變，確實減少職權，減少對微觀的干預，加強了宏觀管理。其三，加大了公共服務力度，對於真正缺乏管理的環節給與充實加強，例如突出政府對食品藥品、海洋的有效管理。
雖然大部制改革現在經過了兩輪，但遠沒有結束。中國有句古話，“行百裡者半九十”就是說事情要做了一大半了，還隻能算一半，更何況大部制改革現在連走了“九十裡”都沒到。應該看到，這次的大部制改革，只是為今后的大部制改革准備了更大的空間。對於后程的大部制改革來說，要有更好的發力的話，就要加強頂層設計、全盤謀劃、整體把握。此輪改革之后，將來的后程大部制改革，中央不應再搞“小打小鬧”了，進行零敲碎打的“碎片化”機構整合。如果是每隔五年，我們才動上兩三個機構，那麼整個大部制改革就要拖上十幾年。因此，后程的大部制改革，應該是通過最近五年的時間准備，提出系統的改革方案，以便在下一次十三屆人大時，推動大部制的整體化改革。
（作者系國家行政學院教授、博導，中國行政體制改革研究會行政文化委員會副會長）載《社會科學報》2013年3月14日（總第1353期）第1版
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