社會政策天然倚重非政府組織

第四，要認識到社會政策天然倚重非政府組織。行政改革不僅僅是用新的結構、新的機制、新的過程來改造行政部門。政府的工作不只是由政府來進行的工作。公共治理越來越依賴政府與非政府的伙伴關系。全球公共管理改革的一個重要主題就是非政府的服務提供策略。

需要指出的是，對社會政策的重視並不意味著我們要走西方福利國家的老路，不要經濟增長。強調社會政策對轉變政府職能的重要性，主要是希望政府能更好地認識自身在市場經濟條件下的角色和職能。在市場經濟條件下，政府自身不應該成為創富的主體，政府的主要職能不是去直接創造財富﹔創造財富的主體是市場，是企業組織和公民個人，政府的職能是創造更好的營商環境，讓市場主體創造更多更好的財富，然后通過社會政策合理分配財富，進行社會規制，實現社會公平正義。

作者系中山大學政治與公共事務管理學院、中國公共管理研究中心教授、博導