防止“新城”成“睡城”、“空城”

夯實城鎮經濟基礎是關鍵

“城鎮化發展必須有產業支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業發展，就成了‘睡城’和‘空城’。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說，以北京的回龍觀和天通苑為例，這兩個超大社區由於沒有產業發展，白天成了空城，晚上從城裡回來的人很多，成了“臥城”和“睡城”，給交通帶來很大壓力，這是極大的教訓。

金培表示，縣域已經成為我國工業發展的重要載體，而工業化是縣域產業升級的基本支柱﹔城鎮化是縣域產業升級的強大動力﹔縣域依然是我國農業發展的主戰場，但農業現代化是縣域產業升級的重要基礎。工業化、城鎮化、農業現代化“三化”之間應協調共進，同步發展。

從目前來看，“三化”之間還存在許多不協調，比如工業化與城鎮化的脫節。突出表現為工業園區內部工業化與城鎮化的脫節，以及工業園與現有城鎮的脫節。隻有實現工業化與城鎮化齊頭並進、交相輝映，確保城鎮化有產業帶動、工業化有城鎮支撐，發揮優勢資源聚集效應，有效防范有城無市的“超前城鎮化”現象。

“產業興城體現了產業集聚和城鎮化是如影隨形、相互促進的關系。”張其仔表示，以北京天安門向南50公裡的固安縣和向東30公裡的大廠縣為例，在發展過程中，這兩個原本排在河北中下游的縣城，抓住北京、天津產業轉移的機遇，提出產城互動，以產興城、以城帶產的發展思路，促進工業化和城鎮化融合發展。如今，固安縣通過與北京產業的功能配套，逐步形成了以京東方、工方信聯為代表的電子信息產業集群，以航天振邦、誠田恆業為代表的高端裝備制造業集群等。

不能走“村村點火，戶戶冒煙”的老路

警惕“冒進式”城鎮化

“城鎮化發展不能走村村點火、戶戶冒煙的老路。”肖金成認為，城鎮化過程要有產業作支撐，但是，產業發展中“拼資源”、“拼排放”現象普遍，資源環境壓力大，低成本優勢逐步減弱，現有發展模式難以持續。

“農村人口的生活和工作對於化石能源的消費隻有城市的1/5到1/8。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華表示，能源消費也是城鎮化過程中不可忽視的基本要素。按照“十二五”規劃，我國城鎮化的速度是每年0.8個百分點，5年則增長4個百分點。0.8個百分點意味著每年將有1100萬人口進入城市，而整個倫敦才有1000萬人口。這麼多人口進入城市，意味著基礎設施、房屋建筑、就業、社會服務、公共保障的增加，意味著能源需求和碳排放的增加。這些都將加劇城鎮的資源與環境的壓力，表明我國實現低碳城鎮化的艱巨性。

“當前，城市發展的另一個緊缺要素就是土地。”中共中央黨校經濟學部主任趙振華表示，我國城鎮化進程規模大、速度快，土地資源的有限性、環境因素的制約，以及居民提升生活質量的訴求，都決定了發展縣域經濟不能走粗放式發展的老路，而是要注重綠色發展，以低能耗、低排放、低碳的方式設計城鎮化發展路徑。

中國社科院工業經濟研究所發布的《中國縣域經濟推動產業升級實踐》報告中指出，近十幾年來，我國部分地區片面追求城鎮化率，出現了“冒進式”城鎮化現象。尤其是對於城鎮布局相對分散和縣域而言，這種現象比較突出。近年來，一些地方出現了以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈佔土地、擴大開發區面積、擅自出台優惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向。

“冒進的城鎮化導致大量農田侵佔閑置。”張其仔介紹，報告指出，截至2010年5月，全國共上報的土地閑置高達2815宗，面積達16.95萬畝，其中閑置5年以下的地塊佔總數的48%。（光明日報記者 郭麗君）