城鎮化建設呈“兩極化”態勢

農村勞動力應加快向小城鎮集中

中國社科院工業經濟研究所日前在京發布報告稱，縣域在推進城鎮化的過程中應該發揮更加重要的作用。

“縣域經濟撐起全國經濟總量的半壁江山。”中國社科院工業經濟研究所所長金碚說，從2008年起，縣域經濟的增長速度明顯高於全國總體水平。2010年，全國縣域GDP總和佔全國GDP總量的49.8％，近幾年，增長態勢仍在持續。

“小城鎮在新型城鎮化體系建設中不應缺位。”中國社科院工業經濟研究所研究員張其仔認為，縣域經濟作為過去的增長窪地，近年來在各種政策促進和宏觀經濟環境因素的影響下，已經開始了追趕式增長。

隨著縣域經濟的快速發展，縣城成為吸納農村轉移勞動力的有效載體。2003年到2010年間，全國所有縣域的平均城市化率從15.39%，提高到了18.7%。然而，與全國城鎮化率處於51.3%的較高水平相比，我國縣域不僅城鎮化率較低，而且城鎮化質量不高。

“城鎮化是把雙刃劍。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。同時，也會帶來一系列城市病，由於各種資源向大城市和行政中心高度集聚，帶來了如環境污染問題、住房問題、醫療問題等諸多難題。

魏后凱表示，當前我國的城鎮化發展呈現“兩極化”態勢：大城市患了“膨脹病”，有吸納能力，無承載能力﹔小城鎮則因“發育不良”不斷衰落，有承載能力而無吸納能力。近年來小城鎮數量越來越少，城市規模結構有向“倒金字塔”型演變的趨勢。

隨著城鎮化的深度發展，大城市的就業門檻、生活成本越來越高，這就使農民工難以長期在大城市集聚。相反，小城鎮則在總體上承擔生產職能，產業工人隻需要一定的技術培訓就能上崗。

全國人大財經委副主任賀鏗表示，中國推進城鎮化進程必須重心向下，由發展大城市向發展縣及縣以下的小城鎮轉變，著力建設、改造農村地區，這其實亦是發達國家、工業化國家的一條重要經驗。

據調查，目前，全國省會城市中有農民工2000萬人，佔農民工總數的20%。由於大城市產業升級和職能轉變，及生活成本的大幅度提升，預計今后5至10年，這個比重將逐步下降。近2000個縣城的農民工總數佔30%，預計到2020年將升至65%。因此，未來一段時期內，農村勞動力將會加快向小城鎮集中。

十八大報告釋放出明確的信號，在城鎮化建設中，要促進大、中、小城市與小城鎮的協調發展。中小城市和小城鎮要積極發展經濟，擴大就業，增強吸納能力，放寬中小城市戶籍限制，降低農業轉移人口進城就業和定居的門檻。