5號文為何沒定電改時間表

有一種觀點認為，電力體制改革沒有達到5號文件要求的市場化目標，原因是19號文（編者注：即2007年國務院頒布的《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》）和5號文都沒有寫出電改的時間和進度表。但我認為，之所以沒有寫出時間表是因為很難給出一個時間表﹔再者，我們改革的總體指導思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎上，待時機成熟的時候再邁出第二步。

回想改革開放30多年來走過的路，如果當時不顧歷史發展的階段，一下子照搬西方國家的做法，那麼改革很可能是失敗的。改革是一個漸進的過程，是在大家認識的過程中逐漸深化的過程。鐵路改革一擱置就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。如果改革一開始就完全按照現在的樣子，把部委都撤銷，可能改都改不成。

如果想改革一次都到位，可能社會的負擔就比較大。隻做政企分開、廠網分開，雖然老電力部的人有意見，但是還不會波及到下面去。如果再把輸配電也分開，把主輔企業也分開，波及到的人就更廣了。當時如果這些問題都搞清楚再去改的話，我估計兩三年也改不動。

走一步總比不走要強，所以當時就先完成一個階段性的任務，就是政企分開、廠網分開。而可能會引發更多反彈的問題，就留到以后適當的時機再去改。我們不希望在改革中產生過多的社會矛盾。

現在有些人在批評電力體制改革，他們應該從當時的歷史背景看這個問題，那就比較好理解了。