中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所 研究員 博士生導師 姜文來

農業在我國現代化建設過程中具有舉足輕重的地位，正因為如此，農業問題作為全黨工作重中之重給予特別地位，特別是黨的十六大以來，我國已經初步探索出一條具有中國特色農業現代化道路，為提高我國國際綜合實力、現代化建設和應對國內外多種挑戰奠定了堅實的基礎。2013年中央一號文件依然定位於農業，題目是《中共中央國務院關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，其核心是“圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。”2013年中央一號文件聚焦農業，為我國現代農業的建設再次注入了新的動力。

值得特別關注的是，2013年中央一號文件首次三提尊重農民。其一，在“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度”中提出：“要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能”﹔其二，在“完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設”中提出：“尊重農民首創精神，鼓勵各地積極探索、勇於改革、大膽創新，做好農村改革試驗區工作，及時總結推廣各地成功經驗﹔其三，在“改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置”中提出：“農村居民點遷建和村庄撤並，必須尊重農民意願，經村民會議同意”。

追溯2013年前有關農業中央一號文件，隻有兩年提到尊重農民：2006年中央一號文件在論述“扎實穩步推進社會主義新農村建設”中首次提到尊重農民：“必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制”﹔2009年中央一號文件在闡述“建立健全土地承包經營權流轉市場”中再一次提到尊重農民：“堅持依法自願有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉”。2013年中央一號文件三次強調尊重農民，有特別重要的意義。

首先，揭示現代農業建設中需要特別尊重農民的領域。2013年中央一號文件三處提到尊重農民，警示我們在這三個領域不尊重農民意願的現象較嚴重，應該特別注意和改正。事實上，農戶生產經營的主體地位是我國農業根本性政策之一，但在一些地區此政策受到挑戰，不顧農戶的意見，強行農戶改變經營方式現象時有發生﹔農民具有無窮的創造力，尊重農民的創新，對其充分尊重並鼓勵是生產力獲得解放的重要方式﹔農村居民點遷建和村庄撤並過程中矛盾突出，局部地區違背農民的意願，強迫農民遷建引發系列社會問題，包括惡性事件。中央以一號文件的形式給予特別關注，顯示中央對解決此類問題高度重視，今后必將下大力氣予以解決。

其次，進一步強調了農民在現代農業建設中的重要地位。現代農業建設的廣大戰場在農村，農民作為現代農業建設的受益者和實踐者，具有關鍵性地位。2013年中央一號文件三次強調尊重農民，實質上確認了農民在現代農業建設中的重要地位。現代農業建設是進一步解放農村社會生產力，農民作為農村生產關系的主體，在農村變革中的作用至關重要，認識到其難以取代的地位，並因勢利導地充分發揮其優勢，對於現代農業建設具有重要的促進作用。

第三，現代農業建設必須尊重農民的意願。現代農業建設是一項系統工程，充分地尊重農民意願，按照農民的意願建設現代農業，現代農業建設才能獲得持續的推動力，那種不考慮農民的意願，“一刀切”、“強迫”或者“命令式”的現代農業建設由於缺乏農民的支持，最終不僅導致現代農業建設被“妖魔化”、浪費資金，而且賠上政府的良好形象。如過去在我國節水灌溉推進過程中，由於對農民的意願考慮不足，大面積推廣滴灌、噴灌，短時間內節水灌溉面積增加迅速，但由於缺乏群眾的持續支持，最終出現相當一部分節水灌溉工程不能充分發揮作用，甚至廢棄，導致不必要的損失。尊重農民的意願，在現代農業建設中具有特別突出的地位，必須引起高度重視。

第四，現代農業建設領導方式要改革。現代農業建設涉及到國家、地方政府、企業和農民等多方，無論是哪一方在參與現代農業建設的時候，不能隻從自己的意願出發，要充分地考慮農民的意願，如果按照此思路走下去，現代農業建設的領導方式會出現系列的變革。其一，現代農業建設的“頂層設計”要充分考慮農民的意願，那種缺乏實踐調研支撐，“想當然”或者在“辦公室”式的“頂層設計”需要調整﹔其二，現代農業建設具體項目要充分地聽取農民的意見，採取“由上到下”、“由下到上”的磨合方式獲得共識，不能強迫農民做他不願意做的事情﹔第三，尊重農民的首創，及時發現、總結和推廣農民現代農業建設的先進經驗，充分發揮農民的積極性和創造性﹔第四，變領導為服務，地方政府在“頂層設計”的基礎上，積極為農民提供服務，改變“官架子”形象，努力成為農民的“娘家人”或者“服務的提供者”。

中央一號文件三提尊重農民，並不局限在所提及的三個領域，它是一個積極的信號，啟示我們在現代農業建設中，一切涉及到農民的有關事項，將尊重農民作為重要的指南，是實現現代農業的先導，必須予以高度重視並落實到實處。