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分別從戶口、田畝、賦役、煩簡、囚系盈虛、奸盜有無、選舉眾寡、學校興廢等八個方面來考察地方官吏的吏治才能。這八個方面比較全面地涵蓋了地方官員的職責,用這一種考核方式,無疑能夠比較准確客觀地考察官吏的政績和工作能力。這種純客觀的官吏考評標准,在安史之亂之后地方吏治不伸的中唐時期,無疑具有重要的現實意義。
同時,為保証對官員的考核能夠真正落到實處,陸贄還提倡“按名責實”,以防止名實不符的現象發生。他主張:“所舉必試之以事,所言必考之以成。”即按照事實和結果為依據,杜絕夸夸其談,大言邀名的務虛作風,充分重視官員行政過程中的實際行動和內在結果。陸贄在《論朝官闕員及刺史等改轉倫序狀》中認為:“吶吶寡言者未必愚,喋喋利口者未必智,鄙朴忤逆者未必悖,承順愜可者未必忠。”因此,他主張“舉措不可以不審,言行不可以不稽”,“所舉必試之以事,所言必考之於成,然后苟妄不行,而貞實在位矣。”
陸贄的上述主張,充分表明了他不求表面、注重行政效果的官員考核、選拔標准。通過實踐檢驗是非優劣,使才德兼備的官僚能夠脫穎而出,提高統治效率。同時,這種比較實事求是的考核態度在一定程度上也可以鼓勵官員們更加注重恪守本分,做好本職工作,發揮出應有的作用。客觀地說,陸贄的官員評判標准,並不是一種固本保守主義或者純粹功能主義的考核方法。同時,這種評判標准,也跟當時的歷史現狀具有極大的關聯。
其一,唐代經過“貞觀之治”到“開元盛世”,成為中國古代社會繁榮發展的一個頂峰時期。然而,安史之亂的爆發,徹底將唐王朝從高峰上拽了下來,中央的權威名存實亡,各地的割據藩鎮桀驁不馴,唐德宗本想討伐河北、淮西等藩鎮,結果被朱泚轟出長安,先后經歷涇原兵變、吐蕃入侵等系列危機,貞元年間可謂危機重重。
其二,中國古代封建社會,自秦漢以來建立的三公九卿的行政模式經過南北朝到隋唐時期中古社會的演變,到隋唐已經逐漸完備為成熟的三省六部行政體系。但是,隨著社會經濟的發展和新的行政現狀的不斷變化,三省六部無法與行政現狀完全接軌,因此,中唐開始,行政制度逐漸變化,導致了新舊行政體系交替之下官員行政職權的模糊。
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