三、二次分配：加大调节力度

如果说做大社会财富这个“蛋糕”是政府的责任，那么分好社会财富这个“蛋糕”就是政府的良知。发达国家在经济发展过程中，也曾面临收入急据扩大的情况，政府通过再分配有效缩小收入差距。

第一，完善税收体系，加强对收入差距的调节力度。税收及转移支付可以有效缩小初次分配产生的收入差距，刘敏（2011）指出香港在经济快速发展的同时贫富差距恶化，1971年为0.43，到2001年达到0.53，为此政府运用税收及转移支付政策工具有效缩小贫富差距（见表7-4）。

表7-4 香港除税及福利转移前后计算的基尼系数

资料来源：刘敏：《经济快速发展过程中的贫富差距问题——香港的经验启示》，载《广西社会科学》2011年第6期。

我国可以借鉴香港的经验，进一步改革税收体系，发挥税收在调节收入差距方面的作用。加强税收的监督管理，加大对偷税、漏税行为的惩罚力度，稳定税源。改革税收体系，不仅需要大力推进个人所得税、财产税以及社会保险税等直接税制度的改革完善，而且还需高度关注间接税手段的配置与运用，因为间接税最终由消费者承担，通过降低消费税、营业税等间接提高居民的收入。适当提高个人所得税起征点，开征特别消费税，加强对高收入者的调节。

此外我国税收制度注重对货币收入的调节，几乎没有对财富征税，使得财富的代际传承进一步扩大收入分配差距。对居民的财富征税，开征遗产税和赠与税，防止财产过多地向个人集聚，缩小由起点不同导致的贫富差距，使更多的财富归社会所有，增强政府调节收入状况的能力。

第二，完善社会保障体系，扩大对中低收入者的保障覆盖面。我国已建立覆盖全社会的城乡统一的社会保障体系，今后应进一步完善以医疗、最低生活、养老为核心的社会保障体系的覆盖面，缓解城乡居民的后顾之忧。加强社会保障管理，做好各类人员在城乡、行业、区域之间流动的社会保障接续工作。加大对贫困人口的转移支付，切实保障低收入群体的基本生活，防止贫困问题加剧。提高非公有制企业的社会保险参保率，扩大社会保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。