人民网北京4月1日电（记者 万鹏）当前改革步入深水区、进入攻坚期，单纯的就事论事往往不能从根本上解决制度建设面临的诸多问题，从整体性、系统性的视角分析制度建设是新形势下执政党建设的迫切需要。署名牛月永的作者近日在《学习时报》撰文指出，党的十八大报告不止一次提出“制度体系”，鉴于此，如何理解制度体系是执政党亟须研究的重大课题。深入理解制度体系需要注意以下几点：
不是制度发明，而是制度安排
早在200多年前，卢梭就在《社会契约论》中指出，良好制度的本质在于制度体系的形成。卢梭认为，“一切良好制度的这种普遍目的，在各个国度都应该按照当地的形势以及居民的性格这两者所产生的种种对比关系而加以修改；应该正是根据这种种对比关系来给每个民族都确定一种特殊的制度体系，这种制度体系尽管其本身或许并不是最后的，然而对于推行它的国家来说则应该是最好的”。从语言学看来，英语中表示制度的最常用的词有：“system”、“in-stitution”、“mechanism”。它们的共同点在于强调从系统、联系的角度来看问题。在俄语当中，表示制度的常用词是“ ”。这个词除了表示“制度”外，还有“系统”、“方式”的含义，并且对应的动名词“ ”是“系统化”的意思。可见，两个世纪前就存在过的制度体系是人类实践活动的历史总结，是尊重制度建设规律的体现。所以，制度体系是制度认识的深化和回归，并非制度的某项发明。这就要求我们在制度建设中一定要遵循制度建设的一般规律，积极吸收借鉴世界各国制度建设的先进经验，为我们所用。
不是具体制度，而是制度固有属性
制度由制度要素组成。制度要素是制度的具体形态，而制度体系是对制度整体性的分析和把握，更多体现的是对制度的理性认识。一般而言，逻辑的抽象是理论的成分，理论不能通过理论来体现，而是需要以具体事物为载体来体现逻辑抽象的价值。为此，制度要素作为制度的体现形式，是一种制度安排，表现为具体制度。所以，制度建设就是在系统论指导下建设具体制度要素的过程。在制度体系化过程中，制度体系是实现制度科学化的理念，制度要素是实现制度科学化的具体抓手。所以，制度体系并非制度的具体形态，而是通过具体制度形式展现的制度属性。由于制度只有经过利益的博弈才能形成体系，所以在党的制度建设当中，当前所讲的制度充其量只能是制度的要素。这就要求我们在制度建设中力戒以具体制度代替制度抽象、以制度行为代替制度理念、以制度要素迷乱制度体系。
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