对4108名党政干部公款消费调查：官员自己咋想？咋看？

人民论坛问卷调查中心

2013年03月20日08:00 来源：人民网-人民论坛

原题：公款消费：官员自己咋想？咋看？——基于对4108名党政干部的问卷调查分析

◆ 大多数党政干部并不关注公务接待给自身带来的好处，而是关注公务接待带来的工作上的便利和升迁机会

◆ 83.9%的党政干部认为公款接待处罚力度较小，加大对公务接待的处罚，能够给官员们警示

◆ 85.2%的受访干部对享受高规格公款接待感到愧疚

特邀专家：

北京师范大学教授、博导王建民

北京航空航天大学教授任建民

课题组成员：贾立政陈阳波杜凤娇徐艳红

顾智锦张志强吴江

公款浪费历来为民众深恶痛绝，但近年来却有愈演愈烈的趋势。超规格的公务接待和名目繁多的公款浪费，给国家和社会带来了不可估量的损失，也严重损害了党的形象和声誉;若不加以根治，将削弱群众基础、动摇执政根基。

十八大以来，中央相继出台了“八项规定”和“六项禁令”等严厉政令，习近平总书记也针对公款浪费现象作出批示，要求厉行节约、反对浪费。据人民论坛问卷调查中心的调查结果，对于中央近来干部作风转变的号召，群众最担心的是“中央决心大，下面不落实，雷声大、雨点小”。切实严格公务接待制度、杜绝公款浪费，根本就在党政干部队伍。因此，通过实证研究，深入了解党政干部对公务接待和公款浪费现象的真实感受、想法和态度，就显得尤为重要。

近日，人民论坛问卷调查中心针对干部群体，在全国范围内就“公务接待与公款浪费”这一话题实施了问卷调查。本次调查自2013年1月20日起，至2013年2月7日止，共回收问卷4108份。受访干部来自政府机关、国有企业、部队等领域，遍布省、市、县和乡镇等各个行政层级，在年龄分布、性别分布、受教育水平的分布上也较符合当前干部队伍的现状。

一，干部们认为公务吃喝的“功”与“过”无关私利

干部希望通过公务接待“解决工作中的实际困难”和“得到更多升迁机会”。“不利于形成良好的社会风气”、“浪费公共财政资源”、“影响干部队伍形象，造成群众不满”是干部对公款浪费的最大担忧

(一)党政干部对公款接待带来的工作上的便利更感兴趣

我们假设人们从公务接待中可以获得四类好处，即从吃喝本身中得到物质享受、得到他人的尊敬和羡慕、得到更多升迁的机会以及解决工作中的实际困难。我们将这4种好处设为量表的题目，将受访者对每一好处的感兴趣程度，从不感兴趣到非常感兴趣分为5个等级，并将每个等级的平均分加总，转化为百分制进行分析(最低分为0，最高分为100)。结果表明，人们对于公务接待给自己带来的“解决工作中的实际困难”和“得到更多升迁机会”比“得到他人的尊敬和羡慕”以及“得到物质享受”更感兴趣。前两者的得分分别为62.8和60.9分，后两者得分为51.1和47.9分。可见，官员群体并不关注公务接待给自身带来的好处，而是关注公务接待带来的工作上的便利和升迁机会，这一点在其后的分析中得到了证明。

不同干部群体对公款吃喝带来的好处的感兴趣程度有所不同：首先，40岁以下的人比40岁以上的人更关心公款吃喝带来的升迁机会，具体来说31-35岁之间的人最关心公款吃喝带来的物质享受和升迁机会;56-60岁之间的人最关注公款吃喝能够得到他人的尊敬或羡慕;46-55岁之间的人对于公款吃喝能够帮助解决工作中的实际困难最感兴趣。其次，不同地域的干部关心的事务也所有不同。直辖市的干部比省会城市、地级县级城市和乡镇农村的干部对公款吃喝带来的升迁更感兴趣。最后，在所有职业中，事业单位工作者更关注于公款吃喝带来的升迁机会，党委、政府负责人更关心它能解决工作中的实际困难。对于公款吃喝带来的各种好处，不同干部群体的关注点也不尽相同。他们对公款吃喝目的的看法，间接地反映出他们在官场上的价值观和追求，而这其中有很多都是不值得提倡的，何况是通过高规格的公务接待得到满足。因此“官场文化”的改变比公款吃喝本身更值得重视。

(二)党政干部对公款浪费社会危害的担忧大于对个人危害的担忧

本调查列举了8项公款吃喝可能带来的危害，其中3项是对个人或家庭的危害，5项是对社会的危害。受访干部对这8项危害的担心程度进行排序后，我们并将这些排序赋予分值(即排在前的赋予更高的分值)，转化为百分制。结果发现，人们对于公款吃喝危害最担忧的前4项依次是“不利于形成良好的社会风气”、“浪费公共财政等资源”、“影响干部队伍形象、造成群众不满”和“不利于社会公平”。这四者的得分在89-100分之间;而对于“伤身体”、“影响决策的质量和水准”、“影响家庭和睦”、“牵扯精力影响个人工作”得分仅在60-69分。因此，让干部们看到自己的行为造成了哪些危害，能够有效地促进其反思，使公款浪费的治理成效显著。