去年全国新增就业1266万人，年末城镇登记失业率控制在4.1%。这意味着我们不仅高质量完成上年年初定下的900万人新增目标，而且创造了城镇新增就业的历史新高。

　　解决就业是一道世界性难题。盘点2012年，世界经济普遍低迷，许多国家失业率居高不下，比如西班牙，失业率去年底达到26%，全国失业人口近600万，创历史最高。国际劳工组织公布的2013年就业趋势报告显示，今年全球失业率将小幅攀升，失业人口将突破2亿，就业形势仍无明显改观。

　　从国内来看，从年初的季节性“用工荒”，到年中媒体热炒的“返乡潮”，全年就业形势同样经历了严峻挑战。2012年，我国GDP增速从一季度的8.1%放缓至三季度的7.4%，平均增长速度为7.7%,同过去10年10.7%的平均增速相比，下行态势明显。就业被称为“经济发展风向标”，完全不受经济影响是不可能的。广东、福建等沿海地区的一些企业，去年就遇到了订单减少，用工需求降低的问题。如此严峻的形势下，我们能够取得全年城镇新增就业1266万人、失业人员再就业552万人、困难人员实现就业182万人、城镇登记失业率连续10个季度维持在4.1%的成绩，实属难能可贵。

　　然而，人们不免要问，经济下行，为何在就业数据中没有体现？城镇就业新增人口超出目标366万的动力何在？

　　2012年，国家实施了更加积极的就业政策，国家在确保经济稳增长的同时坚持就业优先战略，保证了就业形势的总体稳定。这其中，就业优先战略围绕转方式、调结构、稳增长，成为确保就业稳中有进的关键动力。

　　从局部看，东部沿海地区新增就业能力的确在减弱。但从全国看，劳动力就业没有因为经济增长速度回落而紧张，很重要一点是劳动力市场的区域性变化，传统的劳动密集性行业2012年悄然向中西部转移。据统计，西部地区2012年前11个月新增就业同比增长11%，可谓异军突起。中西部地区投资的快速增长，带动了当地的就业增长，从而成为拉动全国新增就业增长的主力。

　　确保就业规模的同时，经济结构、产业结构在转变经济发展方式过程中不断优化。2012年，制造业用人需求进入“慢车道”，但高新技术产业、服务业用人需求在上升。第三产业的发展，为增加和吸纳就业增添了新的“驱动器”。2010年，我国服务业就业人数已达26332万人，占全社会就业人数比重为34.6%。根据《服务业发展“十二五”规划》，到2015年，我国要实现服务业增加值占国内生产总值的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别比2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质将明显提高。

　　当然，还有人会提出质疑，为什么我不是那1200多万人中的幸运儿？

　　刘轶欧是一名学习工商管理的“海归”，2012年8月，他从美国西北理工大学毕业回国，择业过程中意外地发现了很多意想不到的困难。在应聘某国企的人力资源岗位时，他发现自己不属于“211工程”学校毕业生，也不被看作应届毕业生，自己同竞争对手相比并没有绝对胜算，国外留学的经历并未成为优势。高不成低不就，这让小刘的处境有些尴尬。

　　专科学校毕业生黄鹏程学的是环境监测与评价专业，虽然只有21岁，却已经换了两份工作。在他看来，找一个专业对口的岗位是如此之难，不得不放宽视野，大鱼小鱼都要钓。