析

基层台受众少招揽不来好广告

生存难缺监管违规创收成主流

国家广电总局的禁令如剑在悬，但不少电视台却依然向违规广告“投怀送抱”。违规广告“野火烧不尽”的背后，是经济利益的驱动。

“央视黄金时段几十秒的广告能卖数十亿元，可市县台不行，平台小、受众面小，尤其是那些经济状况较差的地方，哪个大广告商愿意来投广告？都知道这些乱七八糟的小广告不招人待见，可是有什么办法呢？”有业内人士一肚子苦水。

据了解，目前市县电视台处于“四级办台”的底层，很多都是自收自支。随着“台网分离”，一些基层电视台面临严峻的生存危机，而他们最主要的创收来源就是广告收入。“许多电视台想尽歪招，比如大批次播放药品、医疗器械等虚假广告，或增加广告播出时间来填补空白时间段。”业内人士表示，钱的诱惑，让市县电视台铤而走险。

一面是层出不穷的违规播出，另一面却是形同虚设的审查关卡，违规广告有了广阔的生长空间，很容易在流程中钻空子。有业内人士坦言，由于利益关联等原因，地方广电部门的监管经常“睁一只眼闭一只眼”。而市县台本身也缺乏专业的审查能力，“我们要求广告厂商提供营业执照、产品生产批文、产品合格证、广告许可证等硬性文本，但对于产品效果无从考证，广告夸大其词难以把关，有些批文或许可证有问题也很难求证。”安徽省某地级市电视台广告部负责人如此表示。

如果继续追溯，无论行业协会还是国家广电总局，由于全国盘子太大，根本无法实现24小时的实时监控，有些违规广告专挑后半夜播出，很容易就漏过去，只能停留在事前发文和事后叫停的“两头堵”。

即使真被逮到了，由于违规成本低、代价小，无论电视台还是广告主都有恃无恐。“目前看，处罚依据不具体，力度也较弱。比如‘按照违法所得的×倍进行处罚’、‘情节严重’之类的表述很难认定，即使处罚了几万元，相对于获利而言实属轻微。”刘泽辉说。就追责而言，电视台涉及广电系统、广告代理商涉及行业监管、广告主涉及工商部门，各个系统之间无法联动，存在跨部门监管的难点。