記者 陸婭楠 熊 建
●中國經濟結構已經和正在發生著具有中長期意義的轉折性變化。與過去30多年不同，現在的結構正逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需，更多從要素效率提升獲取動力
●當前財政金融風險隱患集中在地方融資平台、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域。應通過改革強化約束、增進效率，讓局部風險有序釋放
●改革的資源是有限的，隻能選出那些最重要的，而且關聯性最強的先改革。那些能讓國民經濟運行效率得以提高的改革，都應該放在最優先的地位
●今年要繼續減少行政審批，一方面是政府減少對市場不必要的干預，審批權要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責任
2014，改革之年。在各種不確定因素下，如何避免地方債務危機爆發？推進新型城鎮化如何不再走老路？在3月22日到23日由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2014”上，海內外官員、專家各抒己見，為全面深化改革出謀劃策。
風險防控——
“中高速增長的平衡點還沒有找到”
“中國經濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉換期。但中高速增長的均衡點還沒有找到，可能還有一個探底的過程。”國務院發展研究中心副主任劉世錦坦言。
今年前兩個月的統計數據，從側面驗証了劉世錦的擔憂，雖然主要經濟指標保持在較高水平，但從縱比來看，固定資產投資增速和規模以上工業增加值增速增幅都有所回落。此外，出口、用電量、鐵路貨運量等多項重要指標均不容樂觀。
如果說“謹慎樂觀”是眾多研究機構對今年世界經濟的預測，那麼“增速放緩”、“壓力不小”便是不少經濟學者對今年中國經濟的研判。在增速換擋的過程中確保“換擋不失速”，必須正視經濟運行中的風險與挑戰。
防控和化解財政金融風險，首當其沖。劉世錦分析，當前財政金融風險隱患集中在地方融資平台、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域。他們之間相互交織、相互傳導形成了一個風險傳遞的循環。“應正確處理局部風險和全局風險的關系，通過改革強化約束、增進效率，讓局部風險有序釋放，爭取不出現系統性風險。”
特別是地方政府的債務風險，往往因為其隱蔽性高，影響更大。財政部財政科學研究所所長賈康指出，盡管我國公共債務還處在安全區域內，但很多債務是地方政府的隱性負債，規范性差，構成風險的重要來源。
“地方政府的隱性負債往往在事前、事中無法有效防范，一旦資金鏈斷裂，必然要採取‘救火’方式平息事態。不僅成本比較高，還會對政府的公信力產生非常大的損害。”賈康說，某些地方政府債務非常高，應該給予特別關注和進行風險防范，“大量地方債繞過預算法，以融資平台的形式去借，這裡面其實有很多苦衷，不能簡單責備當事人，暴露的是制度方面的弊病。”
改革破題——
“中國經濟最大的風險是不改革”
“中國經濟最大的風險是不改革。”新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年分析，無論影子銀行、地方債務，還是房地產泡沫，都是不改革的產物，其風險都需要通過改革來克服。
無論是短期的保增長，還是長期的提質增效，都需要改革來激發活力，支撐可持續力。改革千頭萬緒，什麼是牛鼻子？
國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，十八屆三中全會《決定》所列出的改革項目共336項，改革最好按需求排序。“改革的資源是有限的，隻能選出那些最重要的，而且關聯性最強的先改革。那些能讓國民經濟運行效率得以提高的改革，都應該放在最優先的地位。”吳敬璉分析，現在對於改革的先后順序意見不一，有的認為應該先易后難，也有的建議形成共識的先改，但他認為最必要的改革就應該優先出台，“即便這些改革沒有形成共識，也要做工作盡快形成共識，否則改革最終會受挫。”
北京大學國家發展研究院教授周其仁建議，改革的重點應放在以交易所為代表的高端市場。“其中一個就是資本市場，因為它的帶動性非常強，具有價格發現功能，可以有效解決資產重組中的定價問題。”他說，過去30多年的改革使中國初級市場發育較成熟，但今后推動國有企業改革、土地流轉，完善社保基金運作，以及解決未來城鎮化的融資問題都有賴於高端市場的改革。“讓民營資本進入壟斷性較強的市場，如果沒有有效的資本市場幫助做配置，是很難實現的。”
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