國家行政學院經濟學部主任兼新型城鎮化研究中心主任 張佔斌
國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師 張佔斌 （資料圖）
從世界發展規律來看，城鎮化是現代化的必由之路。城鎮化與工業化互融共進，構成現代化的兩大引擎。這在改革開放以來的中國發展中已得到証明。中共中央、國務院剛剛頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》），是今后7年指導我國新型城鎮化建設的總綱，內容全面豐富，總結並吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠。
一、《規劃》闡明推進新型城鎮化的原則
改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。從1978年到2013年，城鎮化率年均提高1.02個百分點，2013年城鎮化率達到53.73%，超過世界平均水平。京津冀、長三角、珠三角三大城市群具備相當實力，中西部地區和東北地區城鎮化發展面貌發生很大變化。但同時也要看到，城鎮化發展質量不高的問題也日益突出。2億多進城農民工還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利﹔土地城鎮化快於人口城鎮化，城鎮用地粗放低效、佔地過多，資源環境承載力已經減弱﹔相當一部分城市建設規模和速度超出財力，城市政府債務風險不斷積累。阻礙著健康城鎮化的發展。
我理解，《規劃》在推進新型城鎮化發展上有這樣兩個重要原則：
第一個是，推進新型城鎮化既要積極、又要穩妥，不搞大躍進。城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。既然是自然歷史過程和經濟社會發展過程，我們就必須從我國的基本國情出發，重視城鎮化的發展規律，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。《規劃》沒有設計大干快上、一哄而起的硬性指標，而是充分考慮了未來城鎮化發展的外部環境和內在條件。隨著國際金融危機以來全球經濟再平衡和產業布局再調整，傳統高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式難以為繼﹔隨著我國農業轉移人口逐漸減少和人口老齡化程度的提高，老的城鎮化發展路子不能再走了，也走不通了。特別是，我國改革開放以來的城鎮化進程中，人口城鎮化的速率明顯滯后於土地城鎮化和工業化。這就意味著，我國新一輪城鎮化，將會進一步消化已經轉換用途的土地來實現有限的數量擴張，加大力度提升工業化和城鎮化的品質。正如有位領導同志所講，發展城鎮化既要積極、又要穩妥，更要扎實，方向要明、步子要穩、措施要實，不要盲目刮風、一哄而上、搞大躍進。這是一個原則。
第二個是，新型城鎮化要以人為本、注重提高質量。以人為本的城鎮化，是新型城鎮化的本質屬性。這在《規劃》中有明確的設計。我國一些地方城鎮化發展中，不同程度存在著“重物輕人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同於市鎮建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，努力提高城鎮化的質量。《規劃》中對以人為本的城鎮化有這樣幾個設計：一是注重提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序轉為市民﹔二是根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市協同發展﹔三是著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，注意節約利用土地、水、能源﹔四是根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。
相關新聞：
 |
| 相關專題 |
| · 張佔斌專欄 |
