全國人大常委會委員、人大財政經濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻
人民網北京2013年11月8日電 （萬鵬）黨的十八屆三中全會召開在即，新的歷史起點上，全面深化改革的大幕又將開啟。如何認識新一輪改革、讓改革釋放最大“制度紅利”？近日，長期研究宏觀經濟改革的全國人大常委會委員、人大財政經濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授就此問題接受了記者專訪。辜勝阻指出，讓改革釋放發展“最大制度紅利”，政府行政體制的改革處於“馬前卒”的地位。
政府行政體制的改革處於“馬前卒”的地位
記 者：黨的十八屆三中全會明天開幕，全面深化改革的藍圖即將展開。此輪改革將涉及政治、經濟與社會等諸多領域，對中國未來發展進程產生重要影響。您最期待的重點領域的改革是什麼？
辜勝阻：過去三十年，我國經濟的輝煌除了得益於“人口紅利”、“土地紅利”、“資源紅利”之外，還有一個重要因素是得益於通過改革產生的“制度紅利”。每個時期改革都有不同的重點，第一個十年是農村農業改革的十年，第二個十年是國企改革的“黃金十年”，第三個十年改革主要是加入WTO以后“開放倒逼改革”的十年。下一個十年的經濟改革重點應該是政府自身行政體制改革，金融、土地等要素市場改革，城鎮化的配套改革。
當前改革已進入“深水區”，涉及面寬，觸及利益層次深，配套性強，風險比較大，改革難度越來越大。改革的深刻性、艱巨性和復雜性的增強使進一步深化改革變得刻不容緩，改革要與時間賽跑。繼續深化改革要有更大的決心、勇氣和智慧，採取新思路。針對新時期改革的新特點，應更加重視改革的頂層設計和總體規劃。做好改革的頂層設計需要採取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則。一要“高”，採取“高屋建瓴”的高端設計，自高層推動，自上而下進行改革。二要“遠”，要有長遠的戰略眼光，謀劃長遠之道，少用權宜之計。三要“深”，要深謀遠慮，強調治本而不是治標。四要“系統”，改革是系統工程，牽一發動全身，要系統設計。
讓改革釋放發展“最大制度紅利”，政府行政體制的改革處於“馬前卒”的地位。隻有政府以更大的勇氣做好了自身的改革，理順了政府和市場的關系，經濟體制改革才能水到渠成，才能順利地推進。我國行政體制改革面臨機構改革和職能轉變的雙重任務，重在政府職能轉變，重在加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。具體來說：一要“放權”。中央政府對地方政府向下放權，對市場和社會向外放權，最大限度地激發市場和社會的發展活力。二要“削權”。以職能轉變為核心，繼續簡政放權。三要“分權”。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，改變權力過於集中的局面。四要“限權”。要確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓權力在憲法和法律的“籠子中”運行。五要“監權”。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓權力在“陽光下”運行。六要防止“侵權”。防止政府對公民合法權益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
李克強總理最近指出，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。目前中國政府已取消和下放334項行政審批等事項。改革已經初見成效。今年以來，全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發。
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