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新型城鎮化應圍繞五大要素深化改革，才能堅持正確的方向
記 者：《人民日報》近日刊文指出，中國的城鎮化任務遠未完成，城鄉統籌目標遠未實現，必須腳踏實地，科學穩妥，一鍬一鍬挖，一筐一筐抬。您認為，新型城鎮化的配套改革應如何推進？新型城鎮化會給民間資本帶來哪些商機？
辜勝阻：我國城鎮化是一種沒有市民化的“半城鎮化”。完全的城鎮化要使進城人口實現三維轉換：從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移以及從農民到市民的身份轉換。發達國家的城鎮化基本上是三維轉換一步到位，而我國大量進城人口雖然實現了地域轉移和職業轉換，通過非農化成為農民工，但還沒有市民化，這是典型的“半城鎮化”。解決半城鎮化問題，首先必須弄清楚城鎮化的具體內容。城鎮化有五大要素：人、業、錢、地、房。新型城鎮化隻有圍繞這五大要素深化改革，才能堅持正確的方向。
“人”是城鎮化的核心。新型城鎮化最關鍵的是推進農業轉移人口市民化，讓轉移人口共享城鎮化發展成果。
“業”就是城鎮化要有產業支撐、市民化要有穩定就業。產業支撐和轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。要強化城鎮化的產業支撐，促進產城融合，通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力。
“錢”是城鎮化的重要保障。錢從哪兒來，這個問題涉及到財稅改革和金融改革。解決城鎮化“錢從哪兒來”的問題，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。
“地”集約使用和土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。保障農民在土地改革中的權利，要讓他們能夠不放棄承包權，用好抵押權，能夠用土地換股權，實現使用權的有序流轉。
“房”是進城人口住有所居的關鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。
城鎮化的配套改革，除了戶籍制度改革以外，還有土地制度、公共服務體制等一系列改革。人的城鎮化要解決轉移人口“如何市民化”以及“人往哪兒去”兩個問題。市民化=穩定就業+基本公共服務+安居及生活方式城鎮化。
首先，市民化的戶籍制度改革要堅持漸進原則，如果以戶改和土改一夜之間改變二億多農民工的戶籍，使大量農民失去土地，將導致災難性后果。
其次，戶籍制度改革要採取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，優先將擁有穩定勞動關系並長期生活在城市的“沉澱型”轉移人口轉為城鎮居民。要按照城市類型、經濟規模和人口特征採取不同程度的戶籍遷移管理辦法。先要合理設定特大城市落戶條件。對於大城市，既不能關死城門，堵住農民進城，也不能一步徹底完全放開戶籍。對於中小城市，要向進城農民工打開城門，鼓勵其進城落戶。對於縣城和縣城中心鎮，則要敞開城門，讓農民自由進城。戶籍改革還要需因群而異，要分步重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。要優先把有穩定勞動關系、長期舉家工作、生活在城市，有穩定住所、工作和收入，並基本融入城市的“沉澱型”流動人口逐步轉為城鎮居民。
其三，最重要的是，要加快實施全國統一的居住証制度，努力實現城鎮基本公共服務依據居住証向常住人口全覆蓋。
其四，戶籍制度改革還要與合理城市體系相協調。城鎮化過程中解決“人往哪兒去”問題應該“兩條腿”走路：一方面要大力發展城市群，發揮大城市的規模效應和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮納入塊狀的城市圈內﹔另一方面要依托縣城發展中小城市，提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農村社區建成城鎮化的末端，鼓勵更多的人就地城鎮化。
城鎮化為民間資本帶來無限商機。我們強調新型城鎮化是一個改革命題，並不是說新型城鎮化不需要投資。與之相反，新型城鎮化會帶來巨大的投資需求。面對投資需求，應該實行“市場主導、政府引導”的城鎮化模式，著力擴大民間投資而非政府大規模公共投資。民間資本在新型城鎮化發展中應該大有所為，其機遇主要體現在以下八個方面：一是服務業大發展。城鎮化會帶來居民收入水平的提高，推動居民服務需求升級和規模的擴大，服務業發展還有很大空間。二是城鎮化基礎設施建設。城鎮化的發展將帶來巨大的基礎設施投資需求，民間資本在其中的參與程度會不斷提升。例如北京計劃引進社會資本1300億元參與市政建設，佔總投資近40%。三是公共服務業發展。李克強新政中提出來，政府可以向社會購買公共服務，這是一個非常重要的體制創新。四是房地產業健康發展。民間資本可以採取多種方式參與城鎮化過程中保障房、商品房、租房市場的建設，參與城市商業地產的開發，為進入城鎮的轉移人口和產業發展提供良好的居住條件。五是智慧城市建設。民間資本參與有利於解決智慧城市建設中新興產業的融資難題並提高投資效率。六是發展民營科技企業推動城市產業升級。民間資本以民營科技企業為載體投資實業，有利於我國城市產業機構升級和經濟轉型。七是轉移人口創業。民間資本可以通過設立草根金融機構解決轉移創業的融資問題，可以通過提供職業教育和就業培訓等相關服務提升轉移人口創業能力，還可以為轉移人口創業提供法律、稅收、咨詢等相關服務。八是農業現代化發展。農業的規模化和現代化是城鎮化的前提條件，也是民間資本的可以施展的廣闊天地。
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