國家行政學院教授 汪玉凱
即將舉行的黨的十八屆三中全會，將成為中國第二次改革的象征，而第二次改革的成敗很大程度上取決於我們能不能戰勝既得利益。因為目前的基本事實是，既得利益實際上已經成為阻撓改革的最大危險。
一、既得利益成為阻撓改革的最大危險
那麼究竟什麼是既得利益，在分析上述問題之前，首先需要對其的基本內涵給予鑒定。在筆者看來，所謂既得利益，是指通過非公平競爭的手段和方式，借助公權力和政策資源所獲取的巨額利益的相關體。解讀這個概念有三個關鍵詞：一是既得利益的出現主要是通過非公平競爭的手段和方式﹔二是主要是借助公權力和政策資源，這是既得利益的本質所在﹔三是通過上述兩個路徑獲取巨額的政治、經濟和社會利益。從這個角度看，盡管既得利益主要是指經濟利益，但決不僅僅指經濟利益，還應包括政治利益和社會利益等。因為很多以經濟利益、社會利益為表征的既得利益，如果沒有政治上的結盟，這些領域的既得利益很難獲取的。因此，既得利益在政治上的結盟往往更具有根本性。比如中石油的腐敗窩案，首先是從政治結盟和壟斷權力開始的。
從中央高層進來釋放出的一些重要信息，也可以幫助我們認識和解讀既得利益對改革的阻撓。一是對改革形勢的判斷。比如中國改革進入深水區，要啃骨頭﹔改革沒有坦途，要准備付出改革成本﹔實踐發展永無止盡，解放思想永無止盡，改革開放永無止境，改革隻有起點，沒有終點。這說明改革的難度大，風險也大。二是高層對既得利益的認知與判斷。李克強總理強調“動利益比觸動靈魂都難”，習近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。這說明既得利益成為改革的最大阻力和風險。
那麼現階段我國既得利益的基本形態如何呢？ 從整體上看，筆者認為現階段中國既得利益的形態大體可以分為三大類型：一是以貪腐官員為代表的權貴既得利益﹔二是以壟斷行業為代表的壟斷既得利益﹔三是以房地產和資源行業為代表的地產和資源既得利益。這三大既得利益交互交織、相互滲透，在市場經濟活動中興風作浪，掠奪財富。
既得利益對社會經濟生活的危害十分嚴重。一是激化了社會矛盾和沖突﹔二是扭曲整個社會的利益格局。從激化社會矛盾和沖突看，目前我國社會矛盾的許多方面都與既得利益有關。比如說群體性事件后面常常看到既得利益的影子。從扭曲社會利益格局看，既得利益加大了中國的四大風險：經濟風險、社會風險、信任風險、政治風險。比如社會整體利益格局被扭曲，從深層原因看，主要有三：第一是分配制度不合理。改革開放以來，盡管我國經濟社會發展取得了巨大成就，但到目前為止仍有1.2億人還未達到聯合國規定的人均一美元的脫貧線，城鄉收入差距、貧富差距、城鄉差距、地區差距四大差距沒有一個唄縮小，而是都被放大了﹔第二是機會不平等。企業和企業的發展、人和人的發展都不在公平競爭的起跑線上，使社會階層相對被固化，社會底層的人往上流動的機會越來越少。第三是既得利益興風作浪，活躍在政商兩界，相互勾結，加速社會的利益格局的整體扭曲，也成為當今中國改革的最大阻力。
三中全會前瞻
國企改革 既需魄力也需正確方向
戶籍改革 “三步走”逐步打破城鄉二元制
金融改革 開啟中國改革“重頭戲”
財稅改革 或成為經濟體制改革突破口
簡政放權 讓政府市場“兩隻手”各就其位
APEC會議從頭到尾響起“中國聲音”
使用微信“掃一掃”功能添加“黨員學習微平台”
|
