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三、破解既得利益要從政府自身改革入手
破解既得利益對改革的阻撓，有多重路徑和選項，如改革收入分配制度，校正被扭曲的社會利益格局，開放市場，打破壟斷等，但筆者認為，最核心的還在於約束公權力，打破政府對市場、社會的過多干預和公權力的過度膨脹、擴張，如果不改變既得利益掌握資本、資源和權力這樣“三位一體”的格局，向沖破它將是非常困難的，也是有很大風險的。因此，破解既得利益的根本之道，必須從政府自身改革入手。在一定意義上，這樣的選項既考驗我們的勇氣，也考驗我們的智慧。
具體而言，從政府自身改革入手沖破既得利益的藩籬，關鍵要解決四個問題：一是減政放權，減少政府對市場和社會的過多干預，重構政府和市場、政府與社會的關系。特別要在完善社會主義市場體系方面有實質性舉措。而這項改革的前提是，政府向市場放權，政府向社會放權，以及中央政府向地方政府放權。要通過大刀闊斧地改革現行行政審批制度，大力削減政府的權力，把本該由市場和社會自主可以的權利還給市場和社會。所以開放市場、開放社會，在改革的應有之義。二是改革國有壟斷行業。包括三個方面，首先，從長遠來看，國有企業要逐步從競爭性行業中退出，確立國有企業在公共領域的主導地位。要改變國有經濟的實現形式。其次，要取消國有企業的行政級別，從根本上改變國有企業官僚化、行政化的色彩，實現官商的制度性分離。再次，要改革國有企業管理人員的薪酬制度，國有企業中的人員，除了少數董事會、監事會成員可以保留公務員身份、但不能享受天價年薪之外，其余的所有人員、包括總經理等高級管理人員，都實行市場化機制，不能與公務員隊伍互通。總經理等可以實行年薪制，但必須和國有企業的經營業績挂鉤。第三，維護市場公平競爭的秩序，為各類主體提供公平競爭的市場環境和一整套政策框架。第四，要從根本上遏制灰色權力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。包括嚴格限制官員參與商業活動，建立嚴格的重要官員財產申報公開制度，以及提高政府管理的公開性和透明度，接受人民群眾監督等。
（本文是作者在2013年11月1日-2日，“2013’新興經濟體經濟政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口舉行的國際會議上的講演整理稿。本次論壇的主題是“增長、轉型、改革——未來10年的新興經濟體”, 深入討論新興經濟體經濟增長和可持續發展面臨的挑戰及其迫切需要推進的轉型、創新與改革。）
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