2013年03月20日08:30 來源：人民網-理論頻道
人民網北京3月20日電 （記者 朱書緣）《國務院機構改革和職能轉變方案》在3月14日獲全國人大批准，這意味著改革開放以來的第七輪國務院機構改革將正式啟幕。近日，人民網推出了《國務院機構改革和職能轉變方案網上調查》，引得網友廣泛關注，連日來眾多網友參與投票，並有不少網友來稿建言，署名為湖北遠安縣周其鋼來稿，原文如下：
隨著國務院機構改革和職能轉變方案出台，中國改革開放后的第七次政府機構改革拉開了大幕。實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視，重組國家海洋、能源管理機構……一系列“大手筆”動作讓人們對此次改革充滿了期待。 此次改革，國務院正部級機構將減少４個，其中組成部門減少２個，改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門２５個。
政治體制作為上層建筑，是經濟基礎的反映。深化政治體制改革，促進政府職能轉變，建立“大部制”是深化經濟體制改革，適應社會主義市場經濟的需要。政府機構改革的目的是提高行政效率，不是簡單的的合並組建，不是做“減法”，而是加強部門整合和職能轉變，做“乘法”，“乘”出效率才是目標。
要把轉變政府職能作為改革的核心內容。政治體制改革，表現形式是做“減法”，是部門間的分分合合﹔但改革的核心卻是做“乘法”，是政府職能轉變提高效率。機構改革方案主要起草者、中央編辦副主任王峰說：“不僅要拆廟、建廟，更要讓廟裡的神仙換換腦筋，否則很多事情還是辦不好。”部門撤並本質上也是職能重組，是對原有的、不適應當前經濟社會發展的政府職能進行重新分配。當前部分機構職能交叉、權責不清，導致“利益互爭，矛盾互推”的惡性局面，出現“踢皮球”現象﹔有些機構管得過多過細過嚴，致使一個審批項目不同部門間“流轉”，要蓋數十、甚至上百個公章，出現“輪流跑”現象。政府職能轉變的關鍵在於簡政放權，做到政企分開、政事分開、政社分開，讓市場的歸市場，社會的歸社會，地方的歸地方，各得其所﹔政府要做到“不該管的就不管，該管的就要管好”。要通過減少行政審批事項、減少對微觀事務的干預、減少專項轉移支付和收費、減少部門職能交叉和分散等方式，向社會和市場放權，逐步從無限政府向有限政府轉型，最終實現“小政府，大社會”的格局。政府改革的最終目標就是要理順部門關系，明確部門權限，構建“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的行政權力結構，使各部門在實際工作中各司其職。
要把強化服務意識作為改革的精神統領。政府機構改革的目的是提高行政效率，建設服務型政府。在推進政府機構改革中，要把強化服務意識貫穿於改革始終，作為政府機構改革的精神統領。現代市場經濟發展要求建立與之相適應的“小政府、大社會”，要求政府真正成為市場主體和人民群眾服務者，政府要轉管理為服務、寓管理於服務，要把市場主體的需求作為自身工作的方向。因此政府機構改革的關鍵是要強化服務意識，從思想層面來講，要引導政府工作人員樹立“服務至上”的工作理念，把群眾當親人看，把群眾的事當自己的事辦﹔從實體層面來講，在機構改革重組過程中，要突出“服務”主題，彰顯“服務”精神，機構設置要以能夠實現更好更優更快的服務作為首要目標，從根本上避免互相推諉、僵硬管理等現象。
要把提高行政效率作為改革的檢驗標准。近日，網上“最長機構名稱”屢屢出現，甚至出現了“沒有最長，隻有更長”笑話，社會各界對新一輪國務院機構改革改革后個別部門的名稱“物議紛然”。從十二屆全國人大一次會議秘書處獲悉，國務院機構改革和職能轉變方案擬作一處修改，將“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”。機構名稱是對機構職能的概括，具有概括性、嚴肅性、規范性，而改革的重點是轉變職能，改革的目的是提高效率。對機構改革來說，機構名稱固然重要，但我們要把對改革的關注點放在改革的本質層面上，要看改革是否實現了政企分開、政事分開、政社分開，是否將那些機構相近、職能重疊、權責不清的部門進行了有效重組，是否真正建立起服務至上、活力迸發、充滿激情的工作氛圍。不能以機構部門數量和機構部門名稱論改革得失，要以行政效率是否提高、政府職能是否轉變、服務意識是否增強作為改革的檢驗標准。機構改革的最終目的，是理順部門之間的關系，明確部門之間的權限，使各部門在實際工作中各行其職，建立起“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。因此，檢驗大部制改革是否成功的標准，在於是否實現了政府職能的服務性轉型。
作為改革開放后第七次機構改革，社會大眾及各級媒體充滿了新期待，我們要把對改革的關注點放在如凝聚在政府各部門如何落實職能轉變上來，“乘”出效率才是改革的最終目標。
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