頂層設計是目前現代農業發展最重要的戰略考量。現代農業發展的頂層設計是為現代農業發展中深層次、難點問題的解決創造條件，是要通過頂層推動及頂層自身的改革突破現代農業發展的瓶頸。現代農業發展頂層設計的主體是多元的，是以政府為主導的一套多元參與決策機制，要將各涉農政府部門、涉農產業部門、農業科研院所和廣大農民納入到現代農業發展頂層設計的主體中，集合多方智慧構建現代農業發展的頂層設計。現代農業發展頂層設計的實施，需要認清我國現代農業發展所面臨的真正障礙因素和阻力，在現代農業發展的諸層面達成“發展共識”，讓全社會認識到發展現代農業是全面建成小康社會的必然要求，也是社會主義新農村建設的首要任務，集聚和動員社會力量推進現代農業發展﹔需要理清當前我國現代農業發展目標的優先次序，明確發展的重點和突破口，實現系統設計和定點突破的結合﹔現代農業發展頂層設計的實現，歸根結底需要我們大力推進體制機制創新，實現現代農業發展頂層設計實施的“自上而下”與“自下而上”的有效銜接。各級政府部門要圍繞頂層設計的目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，統籌協調，確保頂層設計的實施。同時，要調動社會力量發展現代農業的積極性，形成尊重人民首創精神、尊重實踐、尊重創造的政府農村工作新風氣，激發和尊重基礎組織、廣大農業生產者的創新精神和創新實踐，“自下而上”推進現代農業發展頂層設計的實施。

　　基於農業的基礎性地位和公益性產業的性質，在社會主義市場經濟條件下，發展現代農業，實施現代農業頂層設計，既要重視發揮市場對資源配置的基礎性作用，更要重視發揮政府的宏觀調控、政策引導的作用。在現代農業發展中，政府應發揮指導、規范、引領和服務的職能，帶動市場力量發展現代農業，同時發揮公共財政的職能彌補市場失靈，提高農業生產資源配置效率。

　　一是提高農業設施和裝備支持能力。加強農田水利設施建設，改善農業基礎設施條件，發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。引導金融機構加大對水利建設的信貸支持，探索開發水利建設領域保險產品，吸引社會資金參與水利建設。大力推進農業機械化，加快推廣各類先進、適用、安全新機具，提高農業生產機械化水平。創新農業機械化組織形式，培育農機服務市場，完善農機社會化服務體系，支持農機戶創辦農機作業公司，促進農機服務主體多元化。

　　二是提升農業科技和人才支撐能力。實施創新驅動發展戰略，提升農業科技的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重農業科技的協同創新。深化農業科技體制改革，推動農業科技和農業生產、農村經濟發展緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農業科技創新體系。不斷深化農業科技推廣體系改革，培育和發展多元化的農業科技創新與推廣服務組織，以提升農業科技水平，加快農業科技成果轉化，提高農民科技素質。建立和完善各級農民科技教育培訓體系，動員和鼓勵社會各方面力量參與農民培訓工作，重點培養村組干部、專業農戶、農民專業合作社骨干、農村經紀人以及農村應屆初高中畢業生，大力提升農民科學文化素質和轉產就業能力，培養農村新型農民帶頭人、農村經營型人才和技能服務型人才。

　　三是提升農業產業化和組織化經營能力。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快發展現代農業。加大財政、稅收、信貸等方面的支持力度，扶持發展一批成長性好、帶動力強，在農產品精深加工方面經營規模大、技術水平高、市場競爭力強的示范性和導向型龍頭企業。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，扶持農民專業合作社加快發展。鼓勵基層供銷社、集體經濟組織、農技推廣部門、農業企業領辦或參與農民專業合作社。大力扶持合作社規范化建設，促進農民專業合作社規范發展，增強合作社自我發展、自我服務能力。

　　四是提升農業社會化服務能力，健全農業社會化服務體系。完善農業公共服務，構建基層綜合性服務平台，強化公共服務職能。發展農業經營性服務，鼓勵創辦各種類型的農業經營性服務組織，為農民提供產前、產中、產后全過程服務。推進農村信息化建設，提升農民應用現代信息技術手段發展生產的能力。加強農產品市場信息體系建設，完善市場信息咨詢服務，合理引導農產品的生產、流通和交易。健全和完善農業綜合執法體系，強化農業執法隊伍和裝備建設，完善農業執法機制，加強執法人員管理，提升農業執法能力。

　　現代農業發展頂層設計的實施必須加強組織領導。要以科學發展觀為指導，健全和完善體現科學發展觀、正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現代農業發展進程和現代農業發展頂層設計的實施情況作為考核地方政府特別是縣（市）政府領導班子績效的重要內容。現代農業發展頂層設計的實施要求轉變政府職能，要求按照建立中國特色行政體制目標，深入推進行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。穩步推進農業行政管理領域的大部門制改革，健全部門職責體系，形成現代農業發展的政策合力、組織合力。（作者為福建農林大學經濟與管理學院教授）