(二)紀委和黨委之間關系?

紀律檢查委員會如何對同級黨委進行監督?這是目前社會上討論得十分熱烈的一個話題。然而本文認為，這事實上是一個偽命題。從《中國共產黨黨章》來看，它根本就沒有賦予紀律檢查委員會監督同級黨委的職能。《黨章》第四十四條規定，“各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批准，涉及常務委員的，經報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批准”。這意味著，首先，紀律檢查委員會的檢查對象是黨委委員或常委，而不是黨委或常委會。其次，在對黨委委員進行立案檢查之前，需要獲得同級黨委的批准，因為紀律檢查委員會是受同級黨委領導的，它不可能有完全的獨立辦案權。最后，如果檢查對象是常委，還必須報上一級紀委批准。為什麼呢?因為根據中國共產黨的干部管轄權限，黨委常委根本就不在同級紀委的管轄權限之內。以省級為例，省紀委管轄對象是地廳級干部，黨委常委是副部級，屬於中組部和中紀委直接管轄的干部。因此，從這個意義上說，紀律檢查委員會沒有職責，也不可能對同級黨委進行監督。?

那麼在這種情況下，如何保持紀委的獨立性呢?現實的一個做法就是加強紀委的垂直領導。在黨的十二大之前，雙重領導體制有一個附加要求，就是以同級黨委的領導為主。十二大取消了這個要求，這樣從紙面意思上來說，上級紀委和同級黨委的領導權是平等的。然而實際情況是，由於同級黨委在很大程度上決定了紀委干部的升遷和待遇，紀委所掌握的資源等，對紀委的影響力必然更大一些。無論是強調“一把手”負責制，還是強調集體領導，對於保持紀委工作的獨立性都不是什麼好消息。我們的實証分析表明，在過去幾年中，中紀委直接委派紀委書記，並且60%的省紀委書記是異地任職的情況表明，在大的制度框架沒有變化的情況下，中紀委也在加強對省紀委的領導，以增加省紀委工作的獨立性。然而，能否將紀委直接改為由上級紀委領導呢?這可能會遇到需要大幅度修改黨章的問題。根據《黨章》的現行規定，紀委需要向同級黨的代表大會負責。這是一個制度上的障礙。?

五、結 論?

本文使用制度分析和實証分析的方法，從權威性、獨立性、廉潔性和專業性四個維度，剖析了中國共產黨紀律檢查機關在改革時期的歷史變遷。基於省紀委書記職業背景的實証研究表明，紀委的權威性、獨立性和專業在改革時期有了明顯的發展，廉潔性也保持在一個很高的水准。這是中國近年來反腐敗工作取得明顯成效的重要原因。在此基礎上，本文分析了紀委和檢察機關以及黨委之間的關系，並對於其未來的改革方向進行了初步的探討。?

用紀委書記的職業背景和經歷來評價中國共產黨紀律檢查機關的地位和職能變遷是一種新的嘗試，但是其中也存在一些問題。首先，該研究假設紀委的權威性、獨立性、廉潔性和專業性在很大程度上系於紀委書記一身，這具有一定片面性。以專業性為例，紀委書記往往屬於紀律檢查機關中年紀比較大的一代人，在中國教育事業飛速發展的背景下，紀委書記的教育背景顯然不能等同於紀委工作人員的平均教育背景。其次，該研究比較關注從技術層面來衡量紀律檢查委員會的地位和職能，而比較少地考慮政治制度等方面的因素。例如，紀委工作的獨立性顯然不僅取決於紀委書記的在各地、各部門的任職經歷，而與紀委在整個國家廉政體系中的定位有關。盡管如此，本研究還是為從實証的角度考察中國共產黨紀律檢查委員會的歷史變遷提供了一種新的視角。?

紀委是中國共產黨的一個重要組成部分。同樣的，紀委的改革也是中國共產黨改革的一個重要組成部分(Yang，1984)。對於許多人來說，紀委似乎是僵化的、一成不變的。然而本研究通過實証數據表明，在過去的三十年中，紀委在既有的制度框架下，在朝向良好的反腐敗機構努力方面有了顯著的改善。然而，紀委的未來改革不僅取決於其自身的發展，在很大程度上也取決於其在中國國家廉政體系中的位置。這涉及到政治體制改革的核心內容。??

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(過勇)